新華社太原1月26日電題：人心穩(wěn)了，票子多了——山西孝義市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查

新華社記者馬曉媛

地處山西省中部的孝義市自去年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái)，將改革措施與基層實(shí)際相結(jié)合，將政府引導(dǎo)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，半年時(shí)間完成近1/3農(nóng)村的改革任務(wù)，探索出一條可供借鑒的改革路徑。

因地制宜 分類探索

臨近農(nóng)歷年底，孝義市封家峪村村民閆林生即將領(lǐng)到屬于自己股份的一份分紅，雖然錢數(shù)不多，閆林生卻格外高興。“現(xiàn)在咱村里有多少資產(chǎn)、哪些人能享受，都弄得清清楚楚，每人領(lǐng)多少都是有數(shù)的，心里踏踏實(shí)實(shí)。”閆林生說(shuō)。

閆林生的這一份高興和踏實(shí)得益于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。2017年，孝義市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，成立了以市委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，同時(shí)充實(shí)工作力量，具體承擔(dān)改革任務(wù)的市農(nóng)經(jīng)中心增至40余人，在全省各縣市區(qū)中少有。

孝義市農(nóng)經(jīng)中心主任蘇連英介紹說(shuō)，全市379個(gè)村中53個(gè)屬城郊村，83個(gè)屬搬遷村，剩余243個(gè)屬山區(qū)村，三類農(nóng)村實(shí)際情況不同，改革難點(diǎn)各異，因此該市在三類村中分別選取試點(diǎn)，確定改革突破口，分類探索推進(jìn)。

其中，城郊村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多，收益好，農(nóng)民要求分享集體收益的意愿強(qiáng)烈，改革難點(diǎn)集中在成員界定上；搬遷村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)較多，建設(shè)資金量大，群眾對(duì)清產(chǎn)核資關(guān)注度高；而山區(qū)村的清產(chǎn)核資和成員界定困難不大，難點(diǎn)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

“沒(méi)有哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式能做到‘一改解千愁’，改革必須與基層實(shí)際情況相結(jié)合，才能順利推進(jìn)。”孝義市市長(zhǎng)王廷洪說(shuō)。

政府引導(dǎo) 基層創(chuàng)新

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清集體資產(chǎn)是前提。為引導(dǎo)和規(guī)范各村清產(chǎn)核資工作，孝義市專門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確操作程序和辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在此基礎(chǔ)上自主探索實(shí)施。

搬遷村試點(diǎn)、孝義市梧桐鎮(zhèn)黨委書記趙濱介紹說(shuō)，為了讓家底清、群眾明，該鎮(zhèn)組織各村在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展清產(chǎn)核資。驛馬鄉(xiāng)高阜村在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)，對(duì)于債務(wù)和債權(quán)人全部一一見(jiàn)面核實(shí)，在群眾和債權(quán)債務(wù)人均無(wú)異議后才登記清算。

家底摸清了，什么人能來(lái)分蛋糕？針對(duì)各村普遍存在的“爭(zhēng)議成員”，孝義市規(guī)定了“6種取得資格、6種喪失資格”的界定辦法，各村又進(jìn)一步細(xì)化、創(chuàng)新。城郊村試點(diǎn)、崇文街道留義村經(jīng)村民代表大會(huì)決議，確定了“11種取得資格、12種喪失資格”的認(rèn)定條件。

“成員界定是改革的最大難點(diǎn)，破難的關(guān)鍵，就是堅(jiān)持眾人的事由眾人商量。”勝溪湖街道封家峪村黨總支書記劉龍生說(shuō)，改革中，村里成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組，由兩委干部、有威望的老黨員和村民代表組成，領(lǐng)導(dǎo)組不封口，“誰(shuí)想進(jìn)來(lái)都可以”，進(jìn)一步保證了村民參與。

孝義市委書記馬文革說(shuō)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，孝義市始終注重黨委政府引導(dǎo)和基層自主創(chuàng)新相結(jié)合。“市里出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，而具體怎么辦全由村里自己定，這樣既能把住改革的大方向，讓基層改革有范可循，又能充分尊重群眾意愿，發(fā)揮基層智慧，讓改革經(jīng)得住群眾和歷史的檢驗(yàn)。”

農(nóng)村穩(wěn)了 收入增了

“過(guò)去農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬不清，保護(hù)不嚴(yán)，個(gè)別村干部把公章別在褲腰帶上，一人說(shuō)了算，造成集體經(jīng)濟(jì)受損，引發(fā)群眾不滿。”孝義市副市長(zhǎng)武冬禎說(shuō)，經(jīng)過(guò)這次改革，弄清了村里的家底，堵住了村干部暗箱操作的漏洞，鏟除了滋生農(nóng)村腐敗的土壤，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定將起到積極作用。

劉龍生說(shuō)，從前村里的賬目不清楚，村民對(duì)村干部干了什么不了解、不理解，有時(shí)還要上訪告狀。“這次把村里的賬算清了，村民明白了，干部也清白了，以后就能輕裝上陣，扎扎實(shí)實(shí)把村里的集體經(jīng)濟(jì)搞紅火。”

針對(duì)山區(qū)農(nóng)村大多是集體經(jīng)濟(jì)空白村的實(shí)際，孝義市探索以銀行貸款方式扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前50個(gè)空白村已全部破零。“剛開始，村民都覺(jué)得‘本就是個(gè)窮村，折成股也沒(méi)有幾毛錢’，對(duì)改革積極性不高，現(xiàn)在有了政府支持的‘啟動(dòng)資金’，都對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有了信心。”下堡鎮(zhèn)魏家溝村主任魏光文說(shuō)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)碾頭村在土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，將1200畝村民承包地和屬于集體的1400畝機(jī)耕地、荒地集中流轉(zhuǎn)，以入股方式委托合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民每年可領(lǐng)到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和集體土地入股分紅，在合作社打工的還能賺到一份勞務(wù)收入。

“在合作社打工的都是五六十歲的，在外打工不好找了，如今回家種地，加上分紅，一年能有四五千元的收入，多的還能上萬(wàn)元，比從前可翻了好幾番，從沒(méi)想過(guò)還有這好事兒！”碾頭村村民馬海青高興地說(shuō)。