新華社加拿大蒙特利爾１月２３日電財(cái)經(jīng)觀察：北美自貿(mào)協(xié)定前景難料

新華社記者李保東

為期６天的第六輪更新北美自由貿(mào)易協(xié)定談判２３日在加拿大蒙特利爾拉開帷幕，輿論普遍認(rèn)為本輪談判是協(xié)定能否取得突破的關(guān)鍵階段。但鑒于此前五輪談判中美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬以及近來加美貿(mào)易糾紛升級(jí)，不少觀察人士表示這份已實(shí)行了２０多年的自貿(mào)協(xié)定前景難料。

自２０１７年８月中旬啟動(dòng)北美自貿(mào)協(xié)定重談以來，美國(guó)、加拿大、墨西哥已進(jìn)行五輪談判，但進(jìn)展緩慢。其間，美國(guó)一直態(tài)度強(qiáng)硬，但加拿大和墨西哥并沒有讓步。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普多次宣稱，該協(xié)定是美國(guó)有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)槊绹?guó)巨大的貿(mào)易赤字以及協(xié)定舊有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)傷害了美國(guó)的利益。他在日前接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，如果無(wú)法在更新北美自貿(mào)協(xié)定談判中達(dá)成一致，美國(guó)將退出北美自貿(mào)協(xié)定。

加拿大輿論認(rèn)為，美國(guó)似乎對(duì)談判失去了耐心，可能會(huì)在第六輪談判期間宣布退出北美自貿(mào)協(xié)定。加拿大北美自貿(mào)談判顧問委員會(huì)成員羅娜·安布羅斯日前接受加拿大媒體采訪時(shí)表示，特朗普終結(jié)北美自由貿(mào)易協(xié)定只是時(shí)間問題。

近來加美之間貿(mào)易緊張關(guān)系不斷升級(jí)，進(jìn)一步引發(fā)了對(duì)談判前景的擔(dān)憂。去年１２月，美國(guó)宣布對(duì)加拿大軟木木材征收２０．８３％的反補(bǔ)貼稅，并表示將對(duì)加拿大龐巴迪公司Ｃ系列客機(jī)征收高達(dá)２９２．２１％的反補(bǔ)貼稅。今年１月９日，美國(guó)又宣布對(duì)加拿大的報(bào)刊印刷紙等紙張征收９．９３％的反補(bǔ)貼稅。加拿大隨后發(fā)表聲明，稱已經(jīng)向世界貿(mào)易組織提起訴訟，狀告美國(guó)在大量反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的做法有違世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。

盡管如此，加拿大談判代表、外交部長(zhǎng)弗里蘭仍表示，加方參與談判意愿良好，第六輪談判取得積極成果“絕對(duì)有可能”。“我們一直希望出現(xiàn)最好的結(jié)果，但也做了最壞的打算。為保護(hù)國(guó)家利益，加拿大已作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。”

墨西哥總統(tǒng)培尼亞近日也對(duì)談判達(dá)成有利于三國(guó)的協(xié)定表示期待。培尼亞１１日在墨西哥城發(fā)表演講時(shí)說，加拿大、美國(guó)和墨西哥在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化聯(lián)系多樣性與規(guī)模上“仍是緊密的伙伴”。

觀察人士表示，北美自貿(mào)協(xié)定在美國(guó)經(jīng)濟(jì)框架中的重要性遠(yuǎn)低于加拿大。加拿大和墨西哥兩國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依存度都非常高，其中加拿大對(duì)美國(guó)出口占其出口總規(guī)模的７５％左右。

對(duì)加拿大和墨西哥而言，更新北美自貿(mào)協(xié)定談判的主要目的是“更新”，即簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)充協(xié)議，納入電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等新內(nèi)容，以符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)。兩國(guó)都認(rèn)為，新的協(xié)定應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏，盡量減少對(duì)本國(guó)貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)的影響，而不是簡(jiǎn)單地滿足美國(guó)的利益。

而美國(guó)的主要目的是“重構(gòu)”經(jīng)貿(mào)合作框架，削減美國(guó)貿(mào)易逆差，減少美國(guó)制造業(yè)崗位流失。因此，談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段后分歧集中爆發(fā)。

汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則是三國(guó)存在嚴(yán)重分歧的一大領(lǐng)域。美國(guó)為爭(zhēng)奪制造業(yè)崗位，提出修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則，要求美國(guó)產(chǎn)零部件占整車５０％以上、三國(guó)產(chǎn)零部件占整車８５％以上才能享受自貿(mào)區(qū)免稅優(yōu)惠，而加拿大和墨西哥都對(duì)此予以反對(duì)。

乳制品行業(yè)是加拿大和美國(guó)另一大分歧所在。為保護(hù)本國(guó)乳制品行業(yè)，加拿大設(shè)有國(guó)內(nèi)供應(yīng)管理體系。美國(guó)則呼吁加拿大全面取消這一體系。

弗里蘭曾表示，美國(guó)提出了一系列“非常規(guī)要求”，可能逆轉(zhuǎn)北美自貿(mào)區(qū)２０多年來的開放和合作，甚至可能違反世貿(mào)組織規(guī)則。

美國(guó)貿(mào)易談判代表羅伯特·萊特希澤則指責(zé)加墨不愿放棄不公平優(yōu)勢(shì)，并再次強(qiáng)調(diào)美國(guó)希望通過談判改變貿(mào)易逆差問題。

面對(duì)各方分歧，有專家警告說，美加墨產(chǎn)業(yè)鏈已高度整合，相互投資巨大，任何試圖改變或破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的行為都會(huì)對(duì)三國(guó)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生極大影響。（完）