司法責任制改革不走回頭路

131項司法體制改革任務已有123項出臺意見

本報北京1月23日電(中國青年報·中青在線記者 王亦君)日前召開的中央政法工作會議提出，黨的十八大以來，政法領(lǐng)域改革取得新突破。全面推進司法責任制改革，有序推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬、刑事案件速裁、檢察機關(guān)提起公益訴訟等試點，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院、實行立案登記制，廢止勞教制度，深化公安改革、國家安全機關(guān)改革和司法行政制度特別是律師制度改革，推進涉法涉訴信訪制度改革，增強了人民群眾的獲得感。

黨的十八屆三中、四中全會確定的131項司法體制改革任務中，兩項有待條件成熟時推開，123項已出臺改革意見，6項正在深入研究制定改革意見。

各級法院檢察院在總編制不變的情況下，一線辦案力量、人均辦案量、結(jié)案率普遍增長20%以上，一審服判息訴率上升10%以上，司法質(zhì)量、效率和公信力穩(wěn)步提升。

在談及全面深化司法體制改革、推動建設(shè)更高水平的法治中國時，郭聲琨要求，要堅定改革的政治定力，堅持一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，將司法體制改革進行到底。

中央政法工作會議強調(diào)，要深入推進司法責任制，加快構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一的司法權(quán)運行運行新機制。司法責任制改革是司法體制改革的基石，各級法院檢察院要認真貫徹《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責任制的意見》，破難題、補短板、強弱項，確保改革不走樣、不變形、不走回頭路。

一是要加快完善員額管理制度。各省區(qū)市要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、辦案數(shù)量等因素，統(tǒng)一調(diào)配政法專項編制，形成動態(tài)調(diào)整的員額管理體制。要健全員額退出、增補機制，實現(xiàn)員額進出常態(tài)化、制度化。入額領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行辦案數(shù)量要求，帶頭辦理重大復雜疑難案件，達不到要求的退出員額。

二是加快建設(shè)新型辦案團隊。要綜合考慮不同地區(qū)、層級、業(yè)務特點，構(gòu)建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊，解放司法生產(chǎn)力。要嚴格落實未入額人員轉(zhuǎn)為助理的規(guī)定，嚴格執(zhí)行司法行政人員比例不超過15%的規(guī)定，糾正助理仍從事司法行政工作的現(xiàn)象，確保法官助理與法官的比例達到1:1以上。要賦予法官、檢察官對助理的工作分配權(quán)、獎懲建議權(quán)，讓助理的績效獎金、入額機會同業(yè)績掛鉤，調(diào)動其工作積極性。要明確辦案團隊的業(yè)務組織屬性，團隊內(nèi)部只有職責分工不同，沒有行政級別高低之分，防止辦案團隊行政化。

三是加快推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。地方各級法院檢察院一把手要把這項改革牢牢抓在手上，親力親為、攻堅克難，確保今年底完成。搞好這項改革，關(guān)鍵是堅持在專業(yè)化基礎(chǔ)上實行扁平化管理的取向，推動機構(gòu)整合、職能優(yōu)化，讓政務、業(yè)務運行更加順暢高效。要加快完善審級制度，明確四級法院職能定位，防止同質(zhì)化。

四是加快構(gòu)建新型司法監(jiān)管機制。實行司法責任制，不是不要監(jiān)管，而是改革監(jiān)管內(nèi)容、方法，從微觀的個案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要完善專業(yè)法官會議、檢察官聯(lián)席會議等機制，健全類案強制檢索報告、案件質(zhì)量評查、辦案流程智能監(jiān)管、社會監(jiān)督等機制，構(gòu)建起全方位、立體化的監(jiān)管體系。要出臺錯案責任追究具體辦法，對符合問責條件的，依法依規(guī)嚴肅問責。要健全法官檢察官懲戒制度，發(fā)揮好懲戒委員會作用，增強問責權(quán)威性和公信力。

五是加快完善司法職業(yè)保障制度，各級法院檢察院要堅持以辦案數(shù)量為主，兼顧案件難易程度、辦案質(zhì)量效果，科學設(shè)計績效獎金發(fā)放標準，合理拉開檔次，不搞平均主義，最大限度激勵入額人員多辦案、辦好案。要強化司法績效考核結(jié)果運用，讓考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升，讓考核不合格者退出員額，樹立正確導向。要爭取有關(guān)部門支持，抓緊落實按期晉升與擇優(yōu)選任相結(jié)合的晉升機制，健全與單獨職務序列相配套的政治、生活待遇保障制度，進一步釋放改革紅利，增強法官檢察官職業(yè)尊榮感。

中央政法工作會議要求，今年，針對職業(yè)保障政策落實不到位問題，要開展專項督察，疏通堵點、糾正偏差，推動完善落實配套政策，確保廣大司法人員真正享受到改革紅利。推動修改完善人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、律師法等法律，制定社區(qū)矯正法，以立法形式鞏固改革成果，確保改革行穩(wěn)致遠。

來源：中國青年報　( 2018年01月24日 04 版）