新華社華盛頓１月２２日電財(cái)經(jīng)觀察：美政府單邊主義貿(mào)易保護(hù)“組合拳”后果堪憂

新華社記者金旼旼　高攀

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室２２日宣布，經(jīng)總統(tǒng)特朗普批準(zhǔn)，動(dòng)用塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟(jì)工具“２０１調(diào)查”，對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品加征“保障性關(guān)稅”。

有跡象顯示，這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿(mào)易保護(hù)措施的開(kāi)端，美國(guó)正準(zhǔn)備開(kāi)打貿(mào)易保護(hù)“組合拳”。分析人士指出，合作共贏已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，而美國(guó)單方面貿(mào)易保護(hù)舉動(dòng)公然與此相悖，其后果令人擔(dān)憂。

復(fù)活“２０１”　啟動(dòng)“保障措施”

“２０１調(diào)查”，源自美國(guó)《１９７４年貿(mào)易法》第２０１條，也稱“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)量激增，給美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或形成嚴(yán)重威脅時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)關(guān)稅、配額等措施限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。

與世界貿(mào)易組織框架下的反傾銷關(guān)稅不同，“２０１調(diào)查”中的“保障性關(guān)稅”不針對(duì)具體國(guó)家，而是針對(duì)某進(jìn)口產(chǎn)品類別，目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)特定行業(yè)或企業(yè)。調(diào)查中，美國(guó)政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身，缺乏客觀性和公正性，單邊主義色彩很強(qiáng)。

世貿(mào)組織成立后，美國(guó)政府逐漸把這一誕生于冷戰(zhàn)時(shí)期的貿(mào)易救濟(jì)工具束之高閣。

據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩統(tǒng)計(jì)，１９７４年以來(lái)，美國(guó)總計(jì)發(fā)起過(guò)７４次“２０１調(diào)查”。其中，８０％發(fā)生在１９８５年之前。２００１年以來(lái)，美國(guó)從未啟動(dòng)過(guò)“２０１調(diào)查”。

統(tǒng)計(jì)顯示，即便在先前的７４次調(diào)查中，美國(guó)僅在１９起調(diào)查中最終出臺(tái)貿(mào)易救濟(jì)措施。如今，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室僅２２日一天就宣布了針對(duì)洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品的兩項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施。

單邊主義措施　危害自身經(jīng)濟(jì)

在洗衣機(jī)領(lǐng)域，提請(qǐng)政府發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國(guó)制造商惠而浦。惠而浦占據(jù)美國(guó)洗衣機(jī)市場(chǎng)份額超過(guò)三分之一，近年來(lái)持續(xù)面臨來(lái)自韓國(guó)ＬＧ和三星公司的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為保持市場(chǎng)地位，惠而浦分別在２０１１年、２０１３年、２０１５年和２０１７年向美國(guó)政府提出貿(mào)易保護(hù)請(qǐng)求。

征收“保障性關(guān)稅”后，韓國(guó)企業(yè)所受沖擊預(yù)計(jì)最為嚴(yán)重。對(duì)此，ＬＧ公司表示，“這是一個(gè)教科書(shū)式的案例”，揭示了“某些公司如何利用貿(mào)易法來(lái)實(shí)現(xiàn)他們無(wú)法在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的成就”。

在光伏產(chǎn)品領(lǐng)域，申請(qǐng)發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國(guó)兩家瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)。

美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)主席阿貝蓋爾·霍珀２２日說(shuō)，“２０１調(diào)查”不會(huì)讓這兩家企業(yè)維持下去。“在這一案件中，關(guān)稅不能創(chuàng)造滿足美國(guó)需求的太陽(yáng)能電池或組件制造業(yè)……只會(huì)令我們經(jīng)濟(jì)中曾欣欣向榮的一個(gè)行業(yè)遭遇危機(jī)，令數(shù)十萬(wàn)辛勤工作的美國(guó)工人丟掉工作。”

市場(chǎng)研究公司ＧＴＭ表示，限制進(jìn)口光伏電池及組件可能給美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)造成“毀滅性”打擊，在今后５年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽(yáng)能板安裝計(jì)劃取消。有分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)太陽(yáng)能下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口廉價(jià)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品，“２０１調(diào)查”可能導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格上升，阻礙美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

就這兩項(xiàng)“２０１調(diào)查”，鮑恩表示，首先受害的將是美國(guó)經(jīng)濟(jì)，“對(duì)美國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，進(jìn)口限制措施將導(dǎo)致洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲”。同時(shí)，鮑恩認(rèn)為，此舉可能引發(fā)他國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)措施，甚至可能將美國(guó)訴至世貿(mào)組織。

醞釀“組合拳”　放出“激進(jìn)信號(hào)”

值得擔(dān)憂的是，“２０１調(diào)查”并非是特朗普政府首次復(fù)活過(guò)時(shí)貿(mào)易救濟(jì)工具的嘗試，這只是其貿(mào)易保護(hù)“組合拳”中的一拳而已。

美國(guó)商務(wù)部２２日宣布，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯已正式向特朗普總統(tǒng)提交有關(guān)進(jìn)口鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全的調(diào)查報(bào)告，但并未透露調(diào)查結(jié)果。這一調(diào)查援引美國(guó)《１９６２年貿(mào)易擴(kuò)展法》第２３２條款，也被稱為“２３２調(diào)查”。特朗普預(yù)計(jì)將在９０天內(nèi)依據(jù)報(bào)告決定采取何種貿(mào)易救濟(jì)措施。

美國(guó)目前還正在對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行為發(fā)起“３０１調(diào)查”。與“２０１調(diào)查”一樣，“３０１調(diào)查”也來(lái)自《１９７４年貿(mào)易法》，單邊主義色彩同樣濃厚。此前，特朗普接受采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)將在結(jié)束調(diào)查后考慮實(shí)施重罰。

分析人士預(yù)計(jì)，特朗普政府可能采取的貿(mào)易制裁措施包括加征關(guān)稅、限制投資、收緊對(duì)華出口管制等。

此外，美國(guó)商務(wù)部去年１１月對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來(lái)美國(guó)商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鮑恩表示，這些措施釋放出了“激進(jìn)信號(hào)”，顯示美國(guó)政府實(shí)施進(jìn)口保護(hù)的傾向。

對(duì)此，中國(guó)政府多次表態(tài)，美國(guó)采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音，是對(duì)多邊貿(mào)易體制前所未有的挑戰(zhàn)，希望美方以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，作為世貿(mào)組織的重要成員，中美雙方都應(yīng)維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性，共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制。（完）