人民政協(xié)報記者呂東浩 孟雪瑩

創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新;致力于為企業(yè)家松綁、為改革者助力……若問今年大連市政協(xié)全會什么話題關(guān)注度最高,答案無疑是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)圖

2017年是大連市“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”,一系列規(guī)章相繼推出,諸多舉措開始施行。那么,衡量營商環(huán)境改善的依據(jù)是什么?用路則金委員的話說,就是要時時處處“定位”于讓企業(yè)擁有更多獲得感。

“營商環(huán)境的核心是公平公正的政務(wù)環(huán)境,而公開是公平公正的基礎(chǔ)。”民盟大連市委在《進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè),營造公平營商環(huán)境》的提案中提出,應(yīng)加快制定行政部門信息公開“負(fù)面清單”,盡可能將不公開的范圍以列舉的方式表述。建立對于部門不公開文件界定的逐級審批機(jī)制,尤其要避免僅限于本單位審查,使政務(wù)公開成為剛性。逐步擴(kuò)大依法公開的文件范疇,優(yōu)先推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開。

“企業(yè)引進(jìn)來,能不能留得下、管得好,考驗著營商環(huán)境的優(yōu)劣。”王翰鼎委員建議從培育法治思維入手,嚴(yán)格依法辦事,厘清政府權(quán)責(zé),積極推進(jìn)政務(wù)公開,樹立政府公正坦誠形象。戴蓉等委員則呼吁,切實做到企業(yè)和相關(guān)執(zhí)法部門“一把尺子”,實現(xiàn)陽光法治,自覺維護(hù)國家政務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

建立對于各級政府部門進(jìn)行營商環(huán)境建設(shè)考評的數(shù)據(jù)模型,加強(qiáng)監(jiān)督、考核,尤其是要對不作為、消極作為的進(jìn)行追責(zé),是多位委員的一致呼吁。

就加快法治化營商環(huán)境建設(shè)步伐,大連市工商聯(lián)建議制定公務(wù)人員投訴調(diào)崗制度和引入第三方評估機(jī)制。一方面,建立行政審批投訴熱線及網(wǎng)上舉報信箱,健全網(wǎng)上投訴受理機(jī)制,出臺企業(yè)投訴指引,監(jiān)督和約束基層單位和工作人員的自由裁量權(quán),確保行政審批的程序合法性。另一方面,堅持政社分開,管評分離,由獨立的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期專業(yè)化評價。被評估部門和第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求履行信息公開義務(wù),自覺接受評估對象和社會公眾的監(jiān)督。

“要進(jìn)一步規(guī)范社會監(jiān)督模式,建立社會點評監(jiān)督機(jī)制。”大連市僑聯(lián)建議為每位公務(wù)人員、代表公務(wù)的辦事人員編碼,做成公務(wù)員編號牌佩戴。開通網(wǎng)上公開參評點評渠道,分部門和區(qū)域列上每位公務(wù)人員照片及其公務(wù)號,可對任何一位公務(wù)人員進(jìn)行評價、點評、打分。點評結(jié)果可以公開查詢,并納入黨員干部綜合考評系統(tǒng)。

民革大連市委在提案中指出,2015年以來,大連商事制度改革取得不少成績,營商環(huán)境得到了很大改善,但商事改革的“最后一公里”仍有待突破,包括部分應(yīng)由市場化運(yùn)營的環(huán)節(jié)仍然受行政命令的操控等。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程,單靠某一個部門牽頭,難以協(xié)調(diào)全局,無法形成合力。”民革大連市委建議,應(yīng)由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥,統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)政府各部門之間的工作。政府所有的服務(wù)與監(jiān)管職能,必須在法律的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行,該管的要管好,不該管的不能“越位”。

就此問題,梁玉山委員則呼吁著重解決好內(nèi)因和外因兩個問題。他說,內(nèi)因指的是觀念,主管經(jīng)濟(jì)的政府部門及人員應(yīng)牢固樹立服務(wù)觀念,不能有“官本位”思想。外因則體現(xiàn)在管理服務(wù)水平上,政府應(yīng)抓大放小,簡化審批手續(xù)和監(jiān)管流程,真正讓市場要素來管理企業(yè)經(jīng)營,同時加強(qiáng)事后監(jiān)管,加大處理力度,真正起到警示作用。