2017年下半年以來，一些校服生產企業(yè)聯(lián)名向中紀委、教育部舉報，直指陽光智園平臺在校服市場做“紅頂生意”壟斷經營的問題。原來全國16省市的數(shù)百家中小學生校服生產企業(yè)只有進入一個名為“陽光智園”的APP，才能參與校服招標和供應服務。該平臺向校服生產企業(yè)收取貨款4%的服務費，瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤。而陽光智園究竟是怎樣的一家企業(yè)，它何以獨攬這門“紅頂”生意?

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中央三令五申降低企業(yè)制度性成本，為實體經濟發(fā)展營造更好的市場環(huán)境，但全國16省市的數(shù)百家中小學生校服生產企業(yè)卻遇到新的煩惱：只有進入一個名為“陽光智園”的APP(自稱是校服互聯(lián)網+管理應用平臺，以下簡稱陽光智園平臺)，才能參與校服招標和供應服務。同時，該平臺向校服生產企業(yè)收取貨款4%的服務費，瓜分掉校服企業(yè)約一半的凈利潤。

記者近日在多個省份調查發(fā)現(xiàn)，這場貌似由教育部門主導的校服采購模式變革，實際操盤者卻是一家普通的民營企業(yè)，眾多校服企業(yè)質疑其借機制創(chuàng)新之名，行壟斷斂財之實。

頭頂“紅頭文件”光環(huán)強勢推進

2017年3月，江西省吉安市所有中小學校和校服生產企業(yè)，接到來自教育主管部門的指令：須在當年10月18日前入駐陽光智園平臺，不進入該平臺的，教育局將取消該企業(yè)的市場準入資格，不得參與本市校服招投標，學校也不得購買其生產、供應的校服。

江西各地中小學和校服生產企業(yè)還被告知：陽光智園平臺由教育部主抓、主推，是建立校服采購廉政風險防范機制的“亮點”舉措，凡落實不力的，將會被紀委約談、追責。

在江西、四川、湖北、河南、河北、山東等地，一些校服企業(yè)負責人對記者表示，名義上是自愿與陽光智園平臺簽訂《服務協(xié)議》，但如果不與該平臺合作，將面臨被勒令退出校服市場的局面。

記者獲得一份《關于轉發(fā)陽光智園中小學學校校服互聯(lián)網管理平臺論證會會議紀要的通知》，該通知以江西省教育廳的名義發(fā)出，文件要求“積極推動學校應用陽光智園平臺”。

《陽光智園中小學學校校服互聯(lián)網管理平臺論證會會議紀要》，是教育部裝備研究與發(fā)展中心(以下簡稱教育部裝備中心)以函件的形式，于2016年6月27日印發(fā)各省區(qū)市教育廳局后勤管理部門的。6月17日，該中心在京召開論證會，認為陽光智園平臺運用科技手段和互聯(lián)網思維重組校服采購模式，有利于廉政風險防控，提高服務水平和工作效率。在這份通知函中，教育部裝備中心僅提出“供參考”。

記者登錄陽光智園APP，上述通知函被稱作“教育部印發(fā)陽光智園中小學校服互聯(lián)網管理平臺推廣工作指導性文件”；2017年5月22日，教育部裝備中心在京召開的“陽光智園應用研討會”，被稱為“教育部組織召開陽光智園運用研討會”。

2017年8月10日，江西宜春市召開陽光智園平臺推廣會議。多位與會者向記者證實，在這次會議上，陽光智園江西分公司總監(jiān)劉兵在發(fā)言時表示，“陽光智園不是某個公司的平臺，而是教育部的平臺”。記者就此以商家名義向劉兵求證，他表示“現(xiàn)在不方便多說”。

“教育部裝備中心在函件中是‘供參考’，現(xiàn)在卻是強行要求使用陽光智園平臺。”江西宜春市袁州教育服裝廠廠長歐陽金華對記者說。

河南、湖北的幾位企業(yè)負責人也向記者反映，這個平臺并不受歡迎，因為服務協(xié)議中的“霸王條款”，有企業(yè)公開站出來抵制，但一聽是教育部搞的，只得與平臺簽了合作協(xié)議。

教育部政策法規(guī)司一工作人員對記者表示，從來沒有以教育部的名義下發(fā)過有關強制推廣使用陽光智園平臺的文件。

半年來，上述“論證會會議紀要”已在全國教育系統(tǒng)層層轉發(fā)。據(jù)記者粗略統(tǒng)計，全國已有16個省區(qū)市教育部門以紅頭文件轉發(fā)。一個由教育部有關機構倡導推廣的互聯(lián)網平臺，到了學校、校服企業(yè)，成了教育部平臺;一紙僅供參考的論證會紀要，到了省級及以下很多教育部門變成了“必須”。

據(jù)了解，截至2017年4月，全國已有300多個區(qū)縣教育局、一萬多所學校使用陽光智園平臺。

“防范尋租妙藥”疑似壟斷

“搞陽光智園平臺的初衷或許是好的，家長與廠家直接建立購買關系，學校不再擔當中間商角色，也不再經手校服費用，聽上去很不錯。”河北省邯鄲市教育局一位干部說，真正推廣運用才發(fā)現(xiàn)，它并非是防范校服采購尋租的“靈丹妙藥”。

南昌市教育系統(tǒng)一位工作人員對記者說，使用陽光智園平臺，需要家長下載第三方APP，完成復雜的注冊程序、信息完善，這對于生活在省城的學生家長，都未必實際，何況農村地區(qū)的廣大留守兒童監(jiān)護人。

“其實只是被要求下載和注冊了這個APP，除此之外，學生買校服沒什么變化，還是在學校里買。”吉安市一位學生家長對記者說。

江西宜春市袁州教育服裝廠負責人歐陽金華接受記者采訪時認為，在校服選購過程中，“家長委員會”的作用體現(xiàn)在對校服款式的選擇和進行質量監(jiān)督上，至于選擇哪家生產企業(yè)，最后確定用哪個款式、哪種面料，還是由學校說了算;目前校服采購都不可能撇開學校，實現(xiàn)與學生和家長直接對接，“打破校方作為中間商的傳統(tǒng)采購模式”的設想，在實踐中根本行不通。

多位校服企業(yè)負責人對記者說，“校服是定制商品，是學校指定商家、指定款式的銷售，是群體消費、統(tǒng)一團購的行為。它不同于時裝，其銷售涉及教育主管部門、校服企業(yè)、校長、家長、學生等方面，不是適合零散、自主購買的商品。這個平臺只是對校服傳統(tǒng)銷售渠道的補充，目前傳統(tǒng)渠道還無法被顛覆。”

事實上，教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委于2015年7月聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》。眾多校服企業(yè)表示，如果按照該意見進行規(guī)范的公開采購，尋租空間極小。河北衡水金剪子服裝加工廠負責人解興滄對記者說：“國家四部委的‘校服新政’是可行、有效的，現(xiàn)在再搞一個陽光智園平臺，有點畫蛇添足。”

陽光智園平臺被校服業(yè)界詬病的另一個方面在于，它作為營利性機構，并不具備直達各學校的服務能力，屬于諸多同類互聯(lián)網平臺中的“低值平臺”。

不僅僅是校服企業(yè)，地方教育部門也有干部提出質疑，可替代陽光智園平臺的免費互聯(lián)網平臺不勝枚舉，為何單獨強推該平臺，而不是兩家或多家并舉，從而利于公平競爭?

“陽光智園平臺其實無法實現(xiàn)家長便捷參與校服選購、學校和管理部門的監(jiān)管、保護商家的商業(yè)秘密以及幫助商家實現(xiàn)銷售增量。”一位校服企業(yè)負責人說，互聯(lián)網+重在切合行業(yè)實際而不是盲目跟風，把陽光智園平臺當作防范校服腐敗的“萬金油”，只能生造出一個“壟斷怪胎”。

校服企業(yè)一半利潤流進平臺腰包

記者還發(fā)現(xiàn)，陽光智園平臺服務協(xié)議中，平臺除了承諾可免費輔助學校方設計校服以外，幾乎無其他實質性的服務內容。多家校服生產企業(yè)表示，“輔助學校設計校服就是一個空頭支票，在實際操作中，陽光智園平臺幾乎什么也沒做，設計是我們做、生產是我們做、投標是我們做、跟學生和學校溝通也是我們做，它卻要分走我們一半的利潤。”

根據(jù)陽光智園平臺服務協(xié)議，學生或家長通過平臺自主選購校服并進行線上支付后，校服生產企業(yè)通過平臺向學校方提起付款申請，校方在平臺審批同意付款，平臺在校方同意付款的15個工作日內，將扣減服務費后的應付款支付給校服生產企業(yè);服務費標準為校服生產企業(yè)銷售校服總貨款的4%。

“按銷售貨款的4%收取服務費，‘一口價’高得太離譜，根本沒有考慮校服企業(yè)的實際承受能力。”四川成都美爾達服飾有限公司總經理李世明對記者說。

據(jù)了解，校服生產企業(yè)凈利潤一般在8%左右。眾多校服企業(yè)對記者說，陽光智園平臺不能為企業(yè)提供任何有價值的服務，卻拿走4%的服務費，相當于企業(yè)一半的凈利潤進了平臺公司腰包，這種“扒皮式”的利益瓜分對于企業(yè)而言，是不堪承受之重。

江西吉安市一位中學校長對記者說，全市幼兒園、小學、中學人數(shù)至少百萬人，按照江西省教育廳贛教勤字(2015)4號文件中，“小學一、三、五年級，初一、高一學生每年訂購夏裝兩套、秋裝兩套、冬裝兩套”的著裝指導意見進行估算，吉安地區(qū)每年校服采購金額為2.6億元，陽光智園平臺每年可輕松提成1000萬元以上。

河北省教育廳一位人士給記者算了一筆賬：全國中小學每年校服采購金額至少500億元，如果全部通過陽光智園平臺進行交易，該平臺每年可以坐收20億元以上的服務費。

在企業(yè)看來，陽光智園平臺服務“只此一家”，具有明顯的壟斷性。廣西育龍文體用品有限公司總經理蔡文河對記者說，“面對收費主體，企業(yè)沒有選擇的空間;面對服務價格，企業(yè)沒有談判的余地，陽光智園平臺如此收取高額服務費，無異于打劫。”

而校服企業(yè)和學校普遍擔憂的是，學生家長用戶和校服商戶的資金，在陽光智園平臺沉淀時間最少15天以上。事實上，校服企業(yè)均無現(xiàn)貨庫存，從學生家長付款下單，到服裝企業(yè)生產、交貨后辦理結算，一般需要兩個月左右;進入平臺公司資金池的數(shù)十億元資金，沉淀時間如此之久，其安全如何保證?

“紅頂生意”經營者系校服老板

2017年下半年以來，一些校服生產企業(yè)聯(lián)名向中紀委、教育部舉報，直指陽光智園平臺在校服市場做“紅頂生意”壟斷經營的問題。而陽光智園究竟是怎樣的一家企業(yè)，它何以獨攬這門“紅頂”生意?

記者查詢得知，陽光智園平臺的開發(fā)運營商，是一家名為北京陽光智園科技有限公司的民營企業(yè)，工商資料顯示，該公司由自然人許福森100%控股。許福森同時為森仕服裝集團最大股東和實際控制人。

據(jù)知情人士透露，森仕服裝集團的子公司廣州森仕時裝(贛州)有限公司，是一家校服生產企業(yè)，2015年以前一直是江西省教育廳后勤產業(yè)辦認定的校服生產廠家，目前仍在江西贛縣、上高縣、永修縣、廣昌縣等十余個縣市從事校服生產供應。

這場貌似由教育部門主導的校服采購模式變革，實際操盤者卻是一家普通的民營企業(yè)，眾多校服企業(yè)質疑其借機制創(chuàng)新之名，行壟斷斂財之實。一些校服生產企業(yè)還憂慮地表示，“平臺經營者本身就是校服商家，這個平臺會不會淪為其壟斷的工具?”

中央財經大學法學院副院長李軒接受記者采訪時說，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，是中央經濟工作會議提出的重要內容;平臺電商作為中間商，存在的價值就是利用其信息優(yōu)勢來降低買賣雙方的交易成本，而陽光智園不僅沒有承擔起這樣的責任，還利用其壟斷地位加重企業(yè)負擔。