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    兩部委發(fā)文禁止保險(xiǎn)資金違規(guī)舉債擔(dān)保

    2018年01月19日 08:17 | 作者:張文婷 | 來源:人民網(wǎng)
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    人民網(wǎng)北京1月18日電(張文婷)地方債隱性債務(wù)增量不容忽視。近日,中國保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理支持防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),明確保險(xiǎn)資金運(yùn)用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界,提出要規(guī)范保險(xiǎn)資金投資,堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

    時(shí)隔半月,這已是保監(jiān)會(huì)第二次發(fā)文警示地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。1月5日,保監(jiān)會(huì)曾發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)資金設(shè)立股權(quán)投資計(jì)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》。其中明確提出,要切實(shí)防范保險(xiǎn)資金以通道、嵌套、名股實(shí)債等方式開展股權(quán)投資計(jì)劃業(yè)務(wù),遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

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    防范地方債風(fēng)險(xiǎn) 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得違規(guī)舉債

    據(jù)了解,一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn)也不敢破產(chǎn),存在財(cái)政兜底幻覺,加上政府背景項(xiàng)目融資規(guī)模大,利率彈性小,容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個(gè)人績效獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)這類項(xiàng)目趨之若鶩,沒有按照市場化原則嚴(yán)格評(píng)估政府背景項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求,存在違法違規(guī)提供融資行為。

    對(duì)此,《指導(dǎo)意見》明確,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展投資。支持保險(xiǎn)資金投資關(guān)系國計(jì)民生的各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等政府投資項(xiàng)目的同時(shí),明確不得違法違規(guī)向地方政府提供融資。地方政府也不得向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)或變相舉債。

    為化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),《指導(dǎo)意見》指出,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善處理涉及地方債務(wù)的存量投資業(yè)務(wù),逐筆排查是否合法合規(guī)。屬于違法違規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院要求,積極配合有關(guān)部門和地方政府進(jìn)行整改,依法妥善處置,并及時(shí)報(bào)告中國保監(jiān)會(huì)。屬于合法合規(guī)行為的,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)存續(xù)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

    地方債壓力攀升 另類投資風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

    近年來,保險(xiǎn)資金以各類債權(quán)、股權(quán)投資計(jì)劃等另類投資的形式服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、PPP項(xiàng)目以及許多重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

    據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生分析,險(xiǎn)資另類投資的重要融資主體是地方投融資平臺(tái),其背后很大程度上是各級(jí)地方政府。其中一些險(xiǎn)資的另類投資在一定程度上成為新增地方政府債務(wù)。因此從治理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度,要予以規(guī)范。

    針對(duì)融資平臺(tái)的投資,《指導(dǎo)意見》亦有所規(guī)范。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分評(píng)估地方財(cái)政可承受力,不得通過融資平臺(tái)公司違規(guī)新增地方政府債務(wù)。地方政府要依規(guī)推進(jìn)財(cái)政及舉債信息公開,保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)知情權(quán)。

    除此之外 ,《指導(dǎo)意見》還明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過股權(quán)投資計(jì)劃等創(chuàng)新方式違規(guī)形成地方債務(wù)。堅(jiān)決制止地方政府以引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本名義,違法違規(guī)或變相舉債上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

    數(shù)據(jù)顯示,截至2017年11月,保險(xiǎn)行業(yè)14.7萬億資金的資產(chǎn)配置情況另類投資占大頭為39%,債券35%,銀行存款約13%,股票和基金約12.8%。

    對(duì)此,朱俊生分析道,隨著地方政府債務(wù)壓力的上升,險(xiǎn)資的另類投資在一定程度導(dǎo)上存在著信用風(fēng)險(xiǎn)。過去在信用擴(kuò)張期,出現(xiàn)集中違約的可能性較低,未來信用擴(kuò)張速度減慢后,由于另類投資流動(dòng)性較弱,需要警惕集中違約的風(fēng)險(xiǎn)。從防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的角度,也有必要予以規(guī)范。

    編輯:李敏杰

    關(guān)鍵詞:保險(xiǎn) 投資 違規(guī) 地方政府

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