簽署稅收改革方案

自去年就任總統(tǒng)后，無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外政策，特朗普都在試圖翻轉(zhuǎn)奧巴馬時(shí)期的政策。

在對(duì)內(nèi)政策的改變方面，特朗普簽署了美國(guó)30年來(lái)規(guī)模最大的稅收改革方案。根據(jù)法案，將從2018年1月起將企業(yè)稅率從35%大幅調(diào)降到21%，個(gè)人稅也將獲得減免。大幅降低企業(yè)稅、給普通家庭減稅意在提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。高盛預(yù)計(jì)，今明兩年減稅將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，減稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激作用微乎其微。據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的預(yù)算模型，2018年至2027年間，減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)提振幅度為年均0.06到0.12個(gè)百分點(diǎn)。此外，幾乎所有分析都認(rèn)為此次減稅顯著偏袒企業(yè)和富人階層，將進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)的貧富差距。

2017年特朗普就任后，他力推的首件大事，就是廢除奧巴馬引以為傲的《平價(jià)醫(yī)療法》，即所謂的奧巴馬醫(yī)改法。雖然廢除奧巴馬醫(yī)改法在共和黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，是大勢(shì)所趨。然而，與稅改命運(yùn)不同的是，特朗普無(wú)法拿出哪怕是令共和黨人滿意的醫(yī)改方案。幾輪投票下來(lái)，新版醫(yī)改法仍無(wú)法通過(guò)，處于擱淺狀態(tài)。

美國(guó)巨大的政府債務(wù)和財(cái)政赤字在特朗普?qǐng)?zhí)政期間沒有任何改善。而稅改也被認(rèn)為會(huì)在未來(lái)10年將聯(lián)邦政府赤字再增加1.5萬(wàn)億美元，目前美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)債已經(jīng)高達(dá)20萬(wàn)億美元。這也是特朗普醫(yī)改方案難以獲得認(rèn)可的一個(gè)重要原因。

特朗普上臺(tái)后，華爾街最關(guān)注的莫過(guò)于金融管制是否會(huì)放松，金融人士更是對(duì)沃爾克法則議論紛紛。這方面雖然沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但是美國(guó)參議院銀行委員會(huì)正討論逆轉(zhuǎn)沃爾克法則，以兌現(xiàn)特朗普放松金融監(jiān)管的承諾。

在各界期待的大規(guī)模基建投資等政策方面，在特朗普?qǐng)?zhí)政第一年沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，將在2018年提上議事日程。據(jù)路透社報(bào)道，特朗普政府正在對(duì)基建計(jì)劃做準(zhǔn)備，有可能在1月30日國(guó)情咨文發(fā)布時(shí)透露一部分概要。計(jì)劃可能會(huì)提出，聯(lián)邦政府在未來(lái)十年中出資2000億美元，地方政府和民間資本出資1.35萬(wàn)億美元。

打出“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，特朗普打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)，處處為美國(guó)爭(zhēng)取利益。在貿(mào)易政策方面，特朗普政府在過(guò)去一年中退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，重談北美自由貿(mào)易協(xié)定，并重啟了一系列塵封已久的貿(mào)易保護(hù)政策工具，如“301調(diào)查”“232調(diào)查”等。

上任伊始，他就提出永久退出奧巴馬時(shí)期力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，并表示將重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定。

特朗普簽署退出TPP總統(tǒng)令后，美國(guó)新任白宮發(fā)言人Sean Spicer 在媒體發(fā)布會(huì)上表示，此舉“標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策的新時(shí)代到來(lái)了。”他表示，未來(lái)美國(guó)將致力于與全球經(jīng)濟(jì)伙伴構(gòu)造“雙邊貿(mào)易關(guān)系”。

特朗普認(rèn)為，北美自由貿(mào)易協(xié)定導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)基地遷至勞動(dòng)力低廉的墨西哥，導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，因此提出重新談判這一協(xié)定。首輪談判于2017年8月開始，到目前為止，已經(jīng)進(jìn)行了五輪談判。第五輪重點(diǎn)圍繞修改汽車原產(chǎn)地規(guī)則及增加協(xié)定5年自動(dòng)失效的“日落條款”等內(nèi)容展開，但未取得進(jìn)展。1月23-28日將在加拿大的蒙特利爾舉行第六輪談判。

2017年6月，特朗普宣布退出巴黎氣候協(xié)定，將終止巴黎氣候協(xié)議的所有條款。他表示巴黎氣候協(xié)議是傷害美國(guó)的范本，需要一個(gè)對(duì)美國(guó)人民公平的協(xié)議。在宣布退出巴黎氣候協(xié)定的時(shí)候，特朗普還表示，美國(guó)或許會(huì)協(xié)商新的氣候協(xié)定，但前提是必須“對(duì)美國(guó)公平”。最近，特朗普又提及這一立場(chǎng)，表示自己對(duì)氣候協(xié)定本身并無(wú)異議，但是協(xié)議的簽署過(guò)程對(duì)美國(guó)不公。

政策效應(yīng)有待時(shí)間檢驗(yàn)

特朗普剛剛執(zhí)政滿一周年，很多政策的效應(yīng)現(xiàn)在還難以顯現(xiàn)，究竟對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有什么影響，現(xiàn)在還很難準(zhǔn)確預(yù)料，不過(guò)在外界看來(lái)，比較一致的一點(diǎn)是美國(guó)似乎已不再是以往世人眼中的美國(guó)。

特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”給人印象尤其深刻。一些分析認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”是“特朗普優(yōu)先”的一個(gè)變體，它將美國(guó)的國(guó)家利益從屬于一種唯我論的世界觀，這種世界觀極不適合處理美國(guó)面臨的各種復(fù)雜挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)外的強(qiáng)硬立場(chǎng)，在使其喪失盟友。

法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》稱，特朗普正在極大加速美國(guó)的衰落，葬送美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同上世紀(jì)30年代相反，美國(guó)向單邊主義和保護(hù)主義的轉(zhuǎn)向難有追隨，美國(guó)現(xiàn)在是越來(lái)越孤立。

分析認(rèn)為，在一系列對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期繁榮和安全至關(guān)重要的問(wèn)題上，他的世界觀可能最終把美國(guó)置于末位，而不是優(yōu)先位置上。

比如特朗普退出巴黎協(xié)定的這一決定就受到多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的指責(zé)。分析人士擔(dān)心美國(guó)就此失去在國(guó)際氣候變化框架中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加劇全球碳排放和氣候變暖，指責(zé)特朗普為經(jīng)濟(jì)讓步犧牲環(huán)保。

從經(jīng)濟(jì)方面看，一年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在增長(zhǎng)的軌道上，經(jīng)濟(jì)樂觀情緒上升。美國(guó)在過(guò)去一年實(shí)現(xiàn)了三次加息，并出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于3%，失業(yè)率從上任前的4.8%降至4.1%。美國(guó)股市也仍處于上升軌道之中。但美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，過(guò)去一年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)得益于多重內(nèi)外因素，而特朗普政府的一系列決策有可能損害美國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。此外，無(wú)論是重談貿(mào)易協(xié)定、發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，還是其他國(guó)家的反制措施，都會(huì)帶來(lái)多重效應(yīng)。多邊貿(mào)易體制被破壞、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭將在中長(zhǎng)期影響企業(yè)投資決策。

美國(guó)宏觀分析公司經(jīng)濟(jì)展望集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯納德·鮑莫爾說(shuō)：“在特朗普上臺(tái)前新增就業(yè)和企業(yè)資本開支就在增加。要判斷他的行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用還為時(shí)尚早。”

不過(guò)，1月17日，蘋果公司宣布將在未來(lái)五年內(nèi)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)3500億美元貢獻(xiàn)，新增2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并在美國(guó)建立一個(gè)新園區(qū)。該公司還表示，預(yù)計(jì)海外回流美國(guó)的資金將需要繳納380億美元的稅收，這似乎對(duì)谷歌、亞馬遜等硅谷巨頭樹立了標(biāo)桿。此外，一些調(diào)查還顯示，美國(guó)企業(yè)樂觀情緒上升，有在2018年增加資本開支的意愿。

記者 周武英 綜合報(bào)道