十九屆中央紀(jì)委二中全會公報劍指“兩面人兩面派”業(yè)內(nèi)專家剖析

清除“兩面人兩面派”需從哪些方面發(fā)力

編者按

2018年1月11日至13日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為。要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

1月13日，第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報公布，其中明確指出，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的嚴(yán)肅問責(zé)，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，堅決查處涉黑“保護傘”。

以上六項工作被認為是今年反腐敗斗爭的新部署。六項工作中的六類人有哪些危害？圍繞這六類人的反腐敗工作如何開展？從今日起，《法制日報》視點版推出“2018反腐敗新動向”系列報道，對這些問題一一剖析，敬請關(guān)注。

十九屆中央紀(jì)委二次全會公報1月13日發(fā)布，其中指出，“堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派”。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界、越軌。

“兩面人、兩面派”是怎樣出現(xiàn)的？應(yīng)如何清除“兩面人、兩面派”？圍繞這些問題，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

“兩面人兩面派”危害大

“兩面人、兩面派”的問題早已引起關(guān)注。

2015年3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾刊發(fā)文章《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派——山東省委原常委、濟南市委原書記王敏案件警示錄》。

文中提到，“‘臺上一套，臺下一套，說一套，做一套；人前是人，人后是鬼……’王敏典型的‘兩面人’特質(zhì)，耐人尋味，發(fā)人深省，其警示作用之大，值得每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深思”。

“當(dāng)面一套背后一套，嘴上一套行動一套，這種行為嚴(yán)重損害了黨和群眾的關(guān)系以及黨在群眾心中的威信，破壞了黨的形象、損害了黨的公信力、損害了群眾的利益，導(dǎo)致國家的大政方針無法落實，對國家的改革與發(fā)展也造成了很大的危害。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說。

“‘兩面人、兩面派’在我們黨內(nèi)并不是一個新問題。‘兩面人、兩面派’習(xí)慣于喊口號、行動少，最大的危害就是影響黨的形象，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)，讓黨與群眾之間隔起一道墻，讓黨和政府無法與群眾正常溝通，無法真正了解人民群眾的呼聲，更無法將中央的政策方針貫徹到底，讓群眾產(chǎn)生實實在在的獲得感，最終會威脅到黨的執(zhí)政地位，損害國家的政治安全。‘兩面人、兩面派’還會讓黨有關(guān)干部選拔任用的程序陷入困境。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說。

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文提到，“這些義正辭嚴(yán)的講話，表面上熱熱鬧鬧、振振有詞。但他(王敏)內(nèi)心深處，卻視黨紀(jì)如無物，就在十八大以來嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢下，依然不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)”。

“‘兩面人、兩面派’政治上表現(xiàn)為貪腐和政策落實不到位，表面上擁護，實際上不作為，最終給群眾利益造成負面影響。從道德上來說品質(zhì)極差，看似對群眾的事情很熱心，但是卻摻雜著很大的表演成分。從經(jīng)濟上來說，主要表現(xiàn)為不做實事，謀取個人私利、個人好處。”竹立家說。

“‘兩面人、兩面派’的主要表現(xiàn)形式包括：臺上臺下兩個樣。臺上可能義正辭嚴(yán)大談黨風(fēng)廉政建設(shè)，臺下卻搞以權(quán)謀私、團團伙伙，甚至搞利益集團；對上對下不一樣，對上阿諛奉承，對下頤指氣使，是典型的形式主義和官僚主義的表現(xiàn)，也是不講政治的表現(xiàn)。此外，‘兩面人、兩面派’表面上擁護中央的決策、執(zhí)行中央的政策，但實際上卻出于個人利益貪污腐敗，讓中央政策陷入空轉(zhuǎn)。‘兩面人、兩面派’使黨內(nèi)產(chǎn)生浮夸之風(fēng)、攀比之風(fēng)，不能提升實際的工作成效，使得某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追求表面成績，忽略實實在在的成績，讓老百姓看不到真正的工作成果，更沒法享受到改革紅利。”莊德水說。

官場潛規(guī)則推波助瀾

中紀(jì)委機關(guān)報曾刊發(fā)文章《揭秘官場“兩面人”的8副臉譜》，其中包括：臉譜1——表面信仰馬列，背后迷信“大師”；臉譜2——表面勤勤懇懇，背后吃喝享樂；臉譜3——表面謀劃發(fā)展，背后官商勾結(jié)；臉譜4——表面一心為公，背后“一家兩制”；臉譜5——表面是國家干部，背后腳踏兩條船；臉譜6——表面中規(guī)中矩，背后我行我素；臉譜7——表面任人唯賢，背后任人為錢；臉譜8——表面五湖四海，背后拉幫結(jié)派。

那么，“兩面人、兩面派”是如何產(chǎn)生的？

“根本原因是權(quán)力公開透明度不夠，表面上說得很好，但就是不落實，也不告知群眾具體情況，讓群眾沒有辦法進行監(jiān)督，進而導(dǎo)致監(jiān)督上出現(xiàn)漏洞。另一方面原因在于，績效考核體系不健全，對干部的績效評估不夠客觀、科學(xué)。落實不到位也是一個重要原因。雖然目前隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)的運用，績效評估的水平比較高，但是落實運用還不到位，在此過程中就會有些人鉆空子。另外，群眾監(jiān)督與批評的渠道與平臺比較少，公共政策在執(zhí)行過程中的參與程度不高。”竹立家說。

莊德水認為，“兩面人、兩面派”的出現(xiàn)是官場某些潛規(guī)則使然。

“過去官場的某些潛規(guī)則使得能吹能捧、阿諛奉承的人獲得了升遷機會，而那些老實干事踏實干活的人卻不能獲得升遷的機會。在這種情況下，‘兩面人、兩面派’就會有更多活動空間，進而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)遭到破壞。”莊德水說。

制度層面的原因也不容忽視。

“雖然出臺了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度和監(jiān)管措施，但是在具體執(zhí)行過程中還沒有針對‘兩面人、兩面派’的干部制定出專門的監(jiān)督措施和考核辦法。此外，現(xiàn)行的干部選拔任用考核機制還存在一些短板，有時候更多是考慮上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，在一定程度上忽視了普通群眾的看法，由此使得有的領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負責(zé)不對下負責(zé)，只唯上不唯實，于是產(chǎn)生‘兩面人、兩面派’。”莊德水說。

強化監(jiān)督改變考核機制

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文提到，標(biāo)榜理想主義者的王敏，在人前“信誓旦旦”，做足表面文章，卻把革命理想束之高閣，作為精神偶像，從未真正將其作為行動指南和行為遵循。隨著市場經(jīng)濟的大潮，隨著自己職務(wù)的提升，隨著各種誘惑的增多，他黨性丟棄了、理想坍塌了、信念動搖了，導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化！

“兩面人、兩面派”影響惡劣，又該如何防治？

竹立家認為，要構(gòu)建公眾監(jiān)督平臺，要鼓勵公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評。不論是群眾監(jiān)督還是輿論監(jiān)督都能有效讓權(quán)力在陽光下運行。最重要的是加強制度監(jiān)督尤其是重要政策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，比如中央紀(jì)委、全國人大以及各級人大對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要做到人民群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，就需要嚴(yán)格落實依法行政、依法執(zhí)政，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運行。

“通過黨內(nèi)政治生活的凈化以及黨內(nèi)監(jiān)督的前置來改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，從而營造出想干事、能干事的良好氛圍。要針對‘兩面人、兩面派’以及這樣的行為，制定專門的制度，加強對這些行為的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)‘兩面人、兩面派’即嚴(yán)肅懲處。”莊德水說，“還要改變我們現(xiàn)行的干部考核機制，干部考核標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有導(dǎo)向作用。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，不要把政績簡單等同于喊口號、向上級表態(tài)。政績行不行，群眾心里有一桿秤。所以，要加大公眾意見在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重，更重要的是要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的實際成效，不要看面子工程和表面數(shù)字。”

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文還提到，作為典型的“兩面人”，王敏扭曲的價值觀、分裂的人格、表里不一的行為，大搞政治投機主義，偽裝清廉、偽裝純潔、偽裝正直，臺上臺下兩個形象，人前人后兩種表現(xiàn)，當(dāng)面一套、背后一套，用假面具掩蓋自己極其骯臟的靈魂和丑惡的行為，演出了一幕幕貪腐的雙簧戲，欺騙了組織，迷惑了群眾。

“無論對哪一類人都要堅持不懈把反腐敗的高壓態(tài)勢堅持下去，零容忍懲治腐敗，這是非常重要的一點。要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，使得權(quán)力在合理的、有效的、科學(xué)的框架下運行，讓權(quán)力在陽光下運行。要繼續(xù)加強黨的建設(shè)，從黨的建設(shè)的角度改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀態(tài)，強化不想腐的狀態(tài)。”竹立家說。

“要敦促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄僥幸心理，樹立正確的從政心理和倫理規(guī)范，真正做到權(quán)力為公。領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，不要把領(lǐng)導(dǎo)崗位僅僅看成是一種權(quán)力的行使，更應(yīng)該看到的是一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。要真正運用公權(quán)力為群眾謀福利。”莊德水說。

莊德水認為，要營造良好的政治生態(tài)，持續(xù)不斷地推進作風(fēng)建設(shè)，整治形式主義和官僚主義，讓那些“兩面人、兩面派”在官場上沒有市場也沒有發(fā)展空間，讓那些真正想干事、能干事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，給他們更多的發(fā)展空間和舞臺。只有這樣，才能夠讓好干部起到帶頭和示范作用，讓壞干部真正被淘汰出去。

記者 杜曉 實習(xí)生 劉小玉