地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，對電動自行車進行有針對性的管理，會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對于電動自行車的管理具有積極意義。

□　本報記者 　蒲曉磊

住在北京市通州區(qū)的趙曉，經(jīng)常能看到小區(qū)里一些居民，將家里的電線拉到屋外，給電動自行車充電。

“一樓的住戶比較多，畢竟一樓把線拉出來比較方便。不過這種情況前段時間比較常見，最近很少見了。”趙曉說。

2017年12月31日，公安部在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于規(guī)范電動車停放充電加強火災(zāi)防范的通告。其中提到，規(guī)范電動車停放充電行為，嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。

從屢禁不止的違規(guī)駕駛，到頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故，電動自行車的管理一直都是一道難題。

“電動自行車的諸多亂象，已經(jīng)到了必須下決心解決的時刻了，否則問題會越積越多。問題的解決，需要從制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格生產(chǎn)、規(guī)范出行等多個環(huán)節(jié)進行整體考慮。目前來看，在國家層面尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)的情況下，由各地根據(jù)自身實際情況，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進行立法，是一個比較好的措施。”北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波近日在接受《法制日報》記者采訪時說。

目前，海口、南昌、太原等多個城市都已通過地方立法的形式，加強對電動自行車的管理。

1月11日，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將出臺《北京市非機動車管理條例》，對二輪、三輪等非機動車違法上路等亂象進行治理。

專家認(rèn)為，應(yīng)從源頭上對電動自行車的最高時速、電池質(zhì)量等作出明確規(guī)定，并在生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)加大對超標(biāo)車輛以及違規(guī)行駛的整治力度，才能減少長期存在的安全隱患。

火災(zāi)事故呈逐年增長趨勢

公安部發(fā)布的通告提到，近年來，我國電動車火災(zāi)事故頻發(fā)，并呈逐年增長趨勢，起火原因主要為電氣故障。

電動車大多在室內(nèi)停放和充電，有的甚至停放在走道、樓梯間等公共區(qū)域，由于電動車車體大部分為易燃可燃材料，一旦起火，燃燒速度快，并產(chǎn)生大量有毒煙氣，人員逃生困難，極易造成傷亡。

2017年9月25日，浙江省玉環(huán)市一群租房發(fā)生火災(zāi)，造成11人死亡。造成火災(zāi)的原因，就是室內(nèi)電動車電氣故障。

正因為如此，公安部在發(fā)布的通告中，要求規(guī)范電動車停放充電行為：公民應(yīng)當(dāng)將電動車停放在安全地點，充電時應(yīng)當(dāng)確保安全。嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電。公民應(yīng)盡量不在個人住房內(nèi)停放電動車或為電動車充電；確需停放和充電的，應(yīng)當(dāng)落實隔離、監(jiān)護等防范措施，防止發(fā)生火災(zāi)。

黃海波認(rèn)為，通告對于減少電動車火災(zāi)事故有一定的幫助，“但這并非治本之策，要想從根源上解決問題，還是要通過立法的方式，對電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)進行明確，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進行嚴(yán)格管控。試想，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本身就是合格的，那么充電時造成火災(zāi)的現(xiàn)象就不會太多。”

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授張鵬在接受記者采訪時指出，政府在禁止的同時，也要給出相應(yīng)的解決措施。

“在一些生活密度大的聚居地區(qū)，電動自行車充電確實是一個大難題，這也是亂拉電線造成火災(zāi)的原因所在。但是，我們的相關(guān)政府部門有沒有正視這一需求，適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些充電插頭呢？政府在強調(diào)電動自行車存在很多安全隱患的同時，也要加強相應(yīng)的管理和建設(shè)，這才是解決問題的辦法。”張鵬說。

老年代步車存多重風(fēng)險

更加讓人憂慮的是，電動車帶來的安全隱患，遠(yuǎn)不止不規(guī)范充電引起的火災(zāi)。

2016年，全國人大常委會道路交通安全法執(zhí)法檢查組赴北京、浙江等地進行檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，電動自行車絕大多數(shù)超標(biāo)。大量速度快、體積大的超標(biāo)電動自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。

各地在向執(zhí)法檢查組匯報工作時坦言，道路上大量出現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售的超標(biāo)電動自行車等違規(guī)車型，對道路交通安全與暢通產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

例如，在杭州，道路交通事故數(shù)量逐年下降的情況下，電動自行車交通事故數(shù)量卻在逐年上升，2006年至2016年，事故數(shù)和受傷人數(shù)上漲幅度均超50%。

讓管理部門頭疼的問題，遠(yuǎn)不止這些。

北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅在接受記者采訪時直言，長期游走于法律邊緣的“老年代步車”，在生產(chǎn)銷售、交通出行等方面都存在著安全隱患。

“由于‘老年代步車’不在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，所以無法完成登記注冊。因此，生產(chǎn)出來的此類車輛沒有合法的登記手續(xù)，自然不能申領(lǐng)牌照，生產(chǎn)和銷售這些車輛的商家往往是無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營；在使用環(huán)節(jié)，組裝的‘老年代步車’大行其道，沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的還涉及非法營運，違反了道路交通相關(guān)法律規(guī)定。可以說，‘老年代步車’蘊藏多重法律風(fēng)險。”包明雅對記者指出。

然而，這并不能擋住“老年代步車”“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動車在近幾年逐步蔓延的步伐。

事實上，這類低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。

登記上牌制度被多地采用

“在社會生活中，電動自行車在安全、交通、環(huán)境等方面存在很多問題，但也要看到，客觀上存在著一個強大的市場需求，以及老百姓的切身需求。在對于電動自行車的管理上，既要針對亂象進行規(guī)范，又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止。”張鵬說。

張鵬的想法，也是各地在管理電動車時的探索。目前，已有多地針對電動自行車管理進行立法。

在這些立法中，各地都對電動車的生產(chǎn)、銷售、登記管理、通行等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。值得注意的是，登記上牌制度被多地采用。

2018年5月1日起，《太原市電動自行車管理條例》將正式施行。其中規(guī)定，太原市將實行電動自行車登記上牌制度，并對在駕駛電動自行車時以手持方式接打電話的、違反規(guī)定進入專用車道內(nèi)行駛的、醉酒駕駛的、超速行駛的、逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭的等行為進行相應(yīng)處罰。

2016年9月1日起，《南昌市電動自行車管理條例》正式施行。條例規(guī)定，電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購車之日起三十日內(nèi)，向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理登記，現(xiàn)場交驗車輛并提交相關(guān)材料，領(lǐng)取電動自行車登記證和號牌。

自2012年1月1日起施行的《海口市電動自行車管理辦法》規(guī)定，海口市對電動自行車實行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車列入《海口市合格電動自行車銷售登記目錄》。未列入目錄的電動自行車產(chǎn)品，禁止在海口市行政區(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。列入目錄的電動自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，取得市公安機關(guān)交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動自行車號牌后，方可上道路行駛。

“地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，對電動自行車進行有針對性的管理，會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對于電動自行車的管理具有積極意義。”黃海波說。

實現(xiàn)電動自行車源頭管理

多位專家在接受記者采訪時提到，明確標(biāo)準(zhǔn)是對于電動自行車管理的首要任務(wù)。

黃海波注意到，各地在立法中明確規(guī)定，要求電動自行車所有人現(xiàn)場交驗車輛并提交相關(guān)材料，證明電動車符合規(guī)定條件后，公安機關(guān)交通管理部門才會當(dāng)場予以登記，并發(fā)放電動自行車登記證和號牌，“也就是說，符合合格標(biāo)準(zhǔn)的，才會給上牌。”

“長期以來，電動自行車的上牌工作推行得并不是很順利，究其原因，在于大量超標(biāo)電動自行車的存在，導(dǎo)致上牌有一些難度。因此，對于電動自行車的管理，首先要明確標(biāo)準(zhǔn)，確定什么樣的電動車是合法的，然后才是在生產(chǎn)、銷售、登記管理等各個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格執(zhí)法。”黃海波說。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快對1999年頒布實施的《電動自行車通用技術(shù)條件》進行修訂，修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強制標(biāo)準(zhǔn)，主要強制內(nèi)容應(yīng)該包括最高車速、制動性能、阻燃性能、充電配套裝置等。

“例如，在對電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)進行修訂時，應(yīng)將配套電動車充電樁納入其中，規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量、充電時間、具有自動斷電保護裝置。而且，在人群密集居住區(qū)，規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng)，要像對待電動汽車充電站一樣同等重視電動自行車充電樁建設(shè)。”夏學(xué)民說。

張鵬認(rèn)為，制定標(biāo)準(zhǔn)的重要之處，在于可以實現(xiàn)對電動自行車的源頭管理。

“比如，超標(biāo)電動自行車因為超速造成了很多的交通事故，但是這些電動自行車所跑的速度，都是在廠家生產(chǎn)出來時就設(shè)定好的。再比如說，因為電池質(zhì)量不合格而引發(fā)的充電火災(zāi)，也是在生產(chǎn)時就埋下的隱患。從這個角度上來講，通過加強管理，使電動自行車在符合安全規(guī)范的前提下，才能進入市場，這樣就可以在最大程度上有效地解決諸多問題。”張鵬說。

清華大學(xué)汽車工程系教授周青在接受記者采訪時建議，通過立法來明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn)，從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，通過提高質(zhì)量門檻，可以將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場，從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。在使用環(huán)節(jié)，對車輛能夠上幾級公路進行明確規(guī)定，既保護駕駛者和所有其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢。

(應(yīng)采訪對象要求，文中趙曉為化名)

制圖/李曉軍