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國家海洋督察組:廣西圍填海管控四大問題不容忽視
新華社北京1月15日電(記者劉詩平)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家海洋督察組15日向廣西壯族自治區(qū)政府反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督察指出,廣西部分地區(qū)圍填海管控和環(huán)境保護(hù)問題不容忽視,存在國家有關(guān)圍填海管理制度落實(shí)不到位、項(xiàng)目審批不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和近岸海域污染防治需加強(qiáng)等4大主要問題。
海域管理界限不清 填海造地大量空置
督察指出,國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。
——臨時(shí)用海審批不規(guī)范。將完全改變海域?qū)傩缘姆峭杆畼?gòu)筑物或填海造地作為臨時(shí)用海審批。2012年以來,廣西沿海三市共審批臨時(shí)用海項(xiàng)目34宗,甚至通過批準(zhǔn)臨時(shí)用海,使用海企業(yè)規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管。
——海域管理界限不清。部分海域未按自治區(qū)政府批準(zhǔn)的法定海岸線進(jìn)行管理,欽州市、防城港市分別印發(fā)通知,將大風(fēng)江和茅嶺江河口海域劃定為河道,按照河流管理,海域管理缺位。
——海域海岸帶整治修復(fù)力度不足。2012年以來,全區(qū)整治和修復(fù)受損岸線長度約100公里,整治海域面積約2000公頃,與自治區(qū)海洋功能區(qū)劃提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬公頃的目標(biāo)差距較大。
——填海造地存在大量空置現(xiàn)象。廣西沿海三市均存在填海成陸后長期沒有實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的情況,用??罩脝栴}突出。督察發(fā)現(xiàn),沿海三市有27個(gè)項(xiàng)目長期空置,涉及面積約934.6公頃。
——海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管不力。北海鐵山港區(qū)1-5萬噸級(jí)錨地、山口鎮(zhèn)中堂晟泰養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目與合浦儒艮國家級(jí)保護(hù)區(qū)范圍存在部分重疊。山口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)采砂、堆砂現(xiàn)象頻發(fā)。
化整為零、分散審批
督察指出,圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不嚴(yán)。
——存在化整為零、分散審批現(xiàn)象。2012年以來,全區(qū)涉及化整為零、分散審批圍填海項(xiàng)目14宗,面積591.81公頃,占2012年以來自治區(qū)批準(zhǔn)的圍填海面積的23%。
——圍填海項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位。沿海三市海洋部門未按要求督促用海單位開展圍填海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。2012年以來已確權(quán)的131個(gè)圍填海項(xiàng)目中,開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)的圍填海項(xiàng)目僅33個(gè),占比僅為25%。
——海域使用金上繳不及時(shí)、使用不規(guī)范。2015年以前,欽州市未及時(shí)將海域使用金上繳中央國庫,而是分批每年一繳;欽州港桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)萬噸級(jí)散雜貨碼頭工程等16個(gè)項(xiàng)目繳納的海域使用金時(shí)隔一年后才上繳中央國庫。
——基層海洋管理力量薄弱。
未批先建、邊批邊建
督察指出,圍填海執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
——存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。2012年以來,全區(qū)未批先建、邊批邊建圍填海面積860公頃,查處違法圍填海案件39宗。其中,填海用于臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的占比達(dá)82%。
——行政執(zhí)法不嚴(yán)。欽州市海洋部門發(fā)現(xiàn)茅尾海東岸辣椒槌片區(qū)B區(qū)項(xiàng)目違法填海,未及時(shí)立案查處,以發(fā)整改通知書的形式代替行政處罰。2016年6月,北海市海洋部門發(fā)現(xiàn)南洋造船廠搬遷改造項(xiàng)目違法用海,至今未立案查處。防城港市海洋部門發(fā)現(xiàn)九龍寨海堤工程自2016年7月開始違法填海,至今未立案查處。
——存在以罰代管現(xiàn)象。茅尾海紅樹林生態(tài)濕地公園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等5宗違法填海行政處罰案,違法企業(yè)繳納罰款后繼續(xù)施工,實(shí)際違法填海面積遠(yuǎn)大于處罰面積。
陸源入海污染源監(jiān)管不嚴(yán)
督察指出,近岸海域污染防治工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。
——陸源入海污染源監(jiān)管不嚴(yán)。2017年廣西陸源入海污染源排查顯示,全區(qū)陸源入海污染源453個(gè)(含養(yǎng)殖排水口336個(gè)),依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的29個(gè),達(dá)標(biāo)排放率為41.7%。2012年以來,環(huán)評(píng)審批要求設(shè)立排污口的項(xiàng)目35個(gè),13個(gè)未按照批復(fù)要求依法設(shè)立排污口,其中7個(gè)仍然通過了環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。
——近岸局部海域水質(zhì)不容樂觀。2017上半年廣西近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為79.5%,與2016年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質(zhì)惡化,廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類,廉州灣和茅尾海水質(zhì)連續(xù)5年為劣四類。
——群眾反映強(qiáng)烈的非法采砂問題未得到徹底解決。欽州市大風(fēng)江流域非法采砂問題嚴(yán)重,導(dǎo)致蝦塘損毀、水土流失等現(xiàn)象,破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。2014年以來,周邊群眾多次上訪,問題至今未得到有效解決。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題 整改落實(shí)及時(shí)向社會(huì)公開
督察要求,廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府要深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)戰(zhàn)略。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題要切實(shí)整改,妥善處理各類投訴舉報(bào)和信訪案件,切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查。
督察強(qiáng)調(diào),廣西壯族自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求,結(jié)合督察組提出的意見建議,抓緊研究制定整改方案,在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局,并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況,及時(shí)通過中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。
2017年8月24日至9月23日,國家海洋督察組對(duì)廣西壯族自治區(qū)開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。
督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理,形成問題清單,已按程序移交廣西壯族自治區(qū)政府。(完)
編輯:楊嵐
關(guān)鍵詞:填海 督察 海域 海洋 國家海洋督察組
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