□　本報記者 劉子陽 　

  本報見習(xí)記者  董凡超

政法機(jī)關(guān)運(yùn)用“懸賞”破要案解難題

廣東省陸豐市公安局微信公眾號發(fā)布通告：舉報海上走私毒品犯罪，最高可獎勵800萬元。山東省高級人民法院發(fā)布懸賞執(zhí)行公告：提供“老賴”財產(chǎn)線索最高獎勵2640萬元……

去年，各級政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告引發(fā)社會廣泛關(guān)注，門戶網(wǎng)站大量轉(zhuǎn)載，微信推送篇篇超過10萬次，獎金數(shù)額不斷刷新。

懸賞要具備哪些條件？懸賞金額如何確定？獎金由誰出？近日，《法制日報》記者采訪了北京、廣東、江蘇、河北等多地政法機(jī)關(guān)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥议_懸賞通告的神秘面紗。

調(diào)動群眾布下天羅地網(wǎng)

2017年年底，廣東省肇慶市檢察機(jī)關(guān)利用“網(wǎng)絡(luò)傳播+懸賞通告”的方式發(fā)動群眾追逃，使“專業(yè)追逃”上升為“人人追逃”，形成強(qiáng)大的追逃聲勢，布下了天羅地網(wǎng)。懸賞通告發(fā)出不到24小時，潛逃12年的犯罪嫌疑人李某落網(wǎng)。

“群眾舉報積極性很高，一個上午就能接到10多個舉報電話和信息。”肇慶市端州區(qū)人民檢察院副檢察長陳漢介紹說，通告發(fā)布后的第二天上午，端州區(qū)檢察院便接到來自北京、廣東深圳及惠州等地的舉報電話和信息，為檢方提供犯罪嫌疑人李某的相關(guān)線索。

事實上，懸賞通告的運(yùn)用最早可以追溯到1983年轟動全國的“二王”案，在通緝遼寧王宗偉、王宗坊兩名兇殺案件犯罪嫌疑人時，公安機(jī)關(guān)發(fā)布了新中國成立以來的首則懸賞通告。

1998年，公安部發(fā)布實施的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定，“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人，必要時，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告”。

與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不同，法院懸賞更多用在解決“執(zhí)行難”方面。2017年2月28日，最高人民法院頒布《關(guān)于民事執(zhí)行中財產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，對發(fā)布懸賞公告調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的做法予以肯定，對懸賞金的領(lǐng)取條件、支付方式等問題進(jìn)行規(guī)范。

最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹說，懸賞執(zhí)行是指，通過懸賞鼓勵社會公眾將其了解到的財產(chǎn)線索提供給人民法院，是依靠群眾優(yōu)良司法傳統(tǒng)的重要體現(xiàn)。既可以增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)的機(jī)會，也有助于形成對被執(zhí)行人的心理壓力，促其主動履行義務(wù)。

單線聯(lián)系通常現(xiàn)金支付

2017年7月1日凌晨，根據(jù)群眾舉報，廣東警方在陸豐市甲西鎮(zhèn)漁池村一民宅內(nèi)，抓獲“11·24”特大走私毒品案1號在逃犯罪嫌疑人鄭森。7月12日，警方對抓獲鄭森的舉報人員舉行獎金發(fā)放儀式，現(xiàn)場獎勵100萬元。

記者梳理2017年政法機(jī)關(guān)發(fā)布的懸賞通告發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)發(fā)布的數(shù)量最多，法院次之，檢察院相對較少。懸賞金額則從數(shù)千元至上千萬元不等。

據(jù)了解，在懸賞金額方面，公、檢、法機(jī)關(guān)均沒有明確規(guī)定。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)往往直接規(guī)定懸賞的具體金額，法院則根據(jù)執(zhí)行到位的現(xiàn)金或財產(chǎn)變現(xiàn)價值給予一定比例的獎勵。在懸賞金來源方面，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)采用“誰懸賞、誰出錢”原則，從見義勇為基金或辦案經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)，法院則由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

“懸賞金額會根據(jù)案情大小和社會影響綜合分析確定，獎勵辦法根據(jù)公安機(jī)關(guān)和見義勇為相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，線索一旦經(jīng)查屬實，公安機(jī)關(guān)會按照懸賞通告的承諾兌現(xiàn)。”據(jù)江蘇省常州市公安局新聞中心副主任劉輝介紹，為最大限度地保障舉報人人身安全，民警會與舉報人單線聯(lián)系。賞金兌現(xiàn)通常采取現(xiàn)金支付的形式，確保舉報人個人信息嚴(yán)格保密。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民商事訴訟數(shù)量隨之飛速增長，由于缺乏被申請執(zhí)行人及其財產(chǎn)信息而無法執(zhí)行，一些被執(zhí)行人逃避法律懲罰，法律的正義得不到體現(xiàn)，也影響司法權(quán)威。在此背景下，法院積極嘗試懸賞執(zhí)行這一方式，通過報刊、電視、微信等媒體刊登懸賞公告，形成傳播矩陣，讓“老賴”無處遁形。

“懸賞執(zhí)行針對的一般是經(jīng)過較長時間強(qiáng)制執(zhí)行，窮盡各種執(zhí)行措施，仍無法收到執(zhí)行效果的案件，尤其是被申請執(zhí)行人下落不明且無法查證其財產(chǎn)狀況或者被申請執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等案件。”北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行一庭副庭長杜玉勇介紹說，與公安機(jī)關(guān)破案懸賞不同，申請懸賞執(zhí)行的主體是申請執(zhí)行人，賞金應(yīng)由申請執(zhí)行人承擔(dān)。若申請執(zhí)行人反悔拒絕支付懸賞金，執(zhí)行法院將直接從執(zhí)行款中扣劃應(yīng)付懸賞金并支付給舉報人。

懸賞機(jī)制尚需規(guī)范完善

實踐中表明，懸賞通告是行之有效的調(diào)查手段，對一些案件的順利偵破起到關(guān)鍵作用。但在專家看來，懸賞通告在司法實踐中存有尚需規(guī)范的環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)仍有空白亟待填補(bǔ)。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云坦言，目前，何種類型的刑事犯罪案件可以進(jìn)行懸賞，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有相應(yīng)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)會根據(jù)案件的重特大程度、社會關(guān)注度、惡性大小等因素“自由裁量”。

“懸賞資金從哪里來？為避免懸賞獎金成為一紙空文，應(yīng)在相關(guān)法律或規(guī)定中予以明確。現(xiàn)在的懸賞大部分具有法律依據(jù)，散見于不同的法律規(guī)范中，標(biāo)準(zhǔn)不一且不成體系，有關(guān)獎金兌付、監(jiān)督的規(guī)定比較欠缺。”余凌云認(rèn)為，一些地方之所以出現(xiàn)懸賞獎金發(fā)放糾紛，是因為獎勵設(shè)置不明確。一旦出現(xiàn)獎金發(fā)放爭議，將影響公權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。懸賞舉報的獎勵條件不能籠統(tǒng)，設(shè)置懸賞獎金的條件應(yīng)該具體、明確，否則不利于兌現(xiàn)。

“目前，有關(guān)懸賞的名稱、種類、性質(zhì)、發(fā)布主體、發(fā)布對象、發(fā)布程序、發(fā)布方式、賞金籌集、懸賞數(shù)額、領(lǐng)賞程序等方面，法律層面尚未做出明確統(tǒng)一規(guī)定。”中國人民公安大學(xué)教授張品澤認(rèn)為，要讓懸賞通緝制度發(fā)揮更加積極、長遠(yuǎn)的作用，政法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立固定的懸賞獎勵基金，統(tǒng)一管理、專款專用。

張品澤建議，一方面應(yīng)通過民事法律特別是相關(guān)物權(quán)法予以認(rèn)定，另一方面需要有關(guān)部門在刑事立法中對懸賞通告盡快做出規(guī)定，立足主體職責(zé)，以法規(guī)、規(guī)章的形式明確實施細(xì)則，使之有章可循。

制圖/孟紹群