國家海洋督察組向遼寧、江蘇反饋情況

指出圍填海管控措施和力度有待加強(qiáng)

本報(bào)北京1月14日電 (記者劉詩瑤)記者從國家海洋局獲悉：根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組(以下簡稱督察組)第一組對遼寧省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。2017年8月24日至9月23日，督察組第三組對江蘇省開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。督察組于2018年1月14日向遼寧省政府和江蘇省政府進(jìn)行反饋。

督察指出，近年來遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)和圍填海管控工作取得了一定的成績，但在思想認(rèn)識上領(lǐng)會中央生態(tài)文明建設(shè)理念不深，依法行政意識不強(qiáng)，海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控與黨中央、國務(wù)院的要求和群眾的期待仍有差距。存在的主要問題有：

一是國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關(guān)政策法規(guī)不一致的情況。例如2006年出臺的《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》中個(gè)別條款降低處罰額度，且至今未做調(diào)整；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共8091公頃。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批問題突出。一些依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的項(xiàng)目，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過50公頃，由省政府審批；沿海市縣規(guī)劃部門將32個(gè)填海項(xiàng)目形成的土地變更用途。

三是未批先填問題突出。2013年之后，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤錦仍占全省違法填海的83%。

四是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力。行政執(zhí)法不到位，已罰款248.3億元，尚有139.6億元未繳納，也未依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五是近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。經(jīng)查，省環(huán)保部門提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置；部分入海排污口長期監(jiān)管不到位。

督察指出，江蘇省推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題突出，圍填海管控措施和力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。存在的主要問題有：

一是國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實(shí)不到位。違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)，經(jīng)省政府同意，江蘇省海洋與漁業(yè)局印發(fā)文件，違反國務(wù)院規(guī)定將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)10公頃以下填海項(xiàng)目的審批權(quán)授權(quán)至南通市政府；不按照海域使用管理的規(guī)定辦理用海審批手續(xù)。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批；海域使用金征收管理不規(guī)范；違規(guī)占用海域進(jìn)行養(yǎng)殖。

三是圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位，甚至存在亂作為的現(xiàn)象。未批先建、邊批邊建現(xiàn)象普遍存在，共涉及184宗用海。

四是近岸海域污染防治工作推進(jìn)不力。江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的85%以上；部分入海河流水質(zhì)狀況較差；督察中，江蘇省僅提供了25個(gè)入海排污口的情況，與督察組發(fā)現(xiàn)江蘇省各類陸源入海污染源338個(gè)(含養(yǎng)殖排水口125個(gè))差距巨大。

督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省和江蘇省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。