關(guān)注老城保護(hù) 彰顯古都風(fēng)韻

農(nóng)工黨東城區(qū)委 曹麗

十九大報(bào)告中提到要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)也強(qiáng)調(diào):“北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見證,要更加精心保護(hù)好,凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值,強(qiáng)化‘首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌’”。歷史文化名城保護(hù)是我們農(nóng)工黨東城區(qū)委多年關(guān)注的重點(diǎn)。借此機(jī)會(huì),我想結(jié)合首都疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng),就加強(qiáng)我區(qū)的歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展工作談以下幾點(diǎn)看法。

曹麗委員發(fā)言

第一,老城歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展面臨的主要問題

北京老城,泛指北京市核心區(qū),范圍是明清時(shí)期護(hù)城河及其遺址內(nèi)的城區(qū)。東城區(qū)位于老城內(nèi),現(xiàn)有不可移動(dòng)文物356處,坐擁核心區(qū)歷史街區(qū)總數(shù)的55.3%,是北京市歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域之一。

問題一:老城整體保護(hù)資金嚴(yán)重不足?！笆濉逼陂g,東城區(qū)每年用于推進(jìn)名城保護(hù)工作的專項(xiàng)資金大約1個(gè)億,其中90%用于文物修繕。經(jīng)過調(diào)研我們了解到,目前老城的整體保護(hù)模式單一,缺乏計(jì)劃和統(tǒng)籌,無法全面推動(dòng)。此外老城疏解工作主要采取貨幣補(bǔ)償加對(duì)接安置房源的方式進(jìn)行,而歷史文化街區(qū)的文物騰退、疏解整治等工作所需的大量資金主要依靠財(cái)政和銀行貸款投入,而且總體上非常有限。社會(huì)資金進(jìn)入的模式尚在探索階段。

問題二:老城疏解難度大。老城的疏解工作主要有兩種方式,一個(gè)是在騰退院落所有戶主都同意的情況下進(jìn)行的整院式疏解;另一個(gè)是不需要所有戶主同意,只要有合適的安置資源,住戶就可以提出申請(qǐng)的登記式疏解。目前老城內(nèi)普遍采用整院疏解的方式,但由于院落產(chǎn)權(quán)交錯(cuò)、居民意見不同,達(dá)成整院疏解的難度非常大,使得一些有意愿離開的居民無法實(shí)現(xiàn)自己的愿望。從實(shí)施效果看,登記式疏解相比之下比較容易,可以很快降低人口密度,但疏解出來的房屋分布凌亂,無法進(jìn)行有效的更新和利用。隨著非首都功能疏解工作的進(jìn)行,使得整院疏解方式難度大,推進(jìn)的速度慢。另外,我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),掛牌院落疏解時(shí)沒有相關(guān)的政策依據(jù)。

問題三:老城整體保護(hù)中后續(xù)發(fā)展缺少有效規(guī)劃設(shè)計(jì)。在政府集中整治“開墻打洞”等違規(guī)行為的同時(shí),對(duì)治理后的街巷風(fēng)貌的修復(fù)、更新院落的格局、建筑形制與材料的選用等都是歷史文化街區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施中應(yīng)該考慮的重要方面。在市政設(shè)施的改造上,也出現(xiàn)了對(duì)老城造成新破壞的隱患。而騰退出的院落在整體利用問題上也有待進(jìn)一步明確。

以上是我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題,下面就上述問題提出幾點(diǎn)建議。

第二,解決問題的幾點(diǎn)建議

建議一:增大老城保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,拓展資源配套平臺(tái)。老城整體保護(hù)要有整體規(guī)劃意識(shí)和多重運(yùn)作相結(jié)合的保護(hù)模式。在招商引資環(huán)節(jié)要對(duì)投資方慎重考察,確定其可行性,并建立健全問責(zé)機(jī)制。改造項(xiàng)目過程中,我們建議采用聽證機(jī)制,邀請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行論證。

我們還建議形成政府引導(dǎo)、全民參與的機(jī)制,讓有興趣和涉及到自身利益的群眾也參與到老城保護(hù)中去,充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。

目前疏解資金主要由區(qū)政府及區(qū)屬平臺(tái)公司推進(jìn)相關(guān)的工作,資金的投入有限。應(yīng)強(qiáng)化政策、合理合規(guī)拓展資金來源,加大投資力度保障疏解工作順利進(jìn)行。

建議二:積極拓展疏解資源和途徑。建議制定對(duì)歷史文化精華區(qū)、保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)疏解政策,放寬對(duì)整院的界定,其目的在于進(jìn)行更多疏解非首都功能工作,留出可再利用的空間單元,以便用于提升居民生活品質(zhì),既保障了留下的原住民的民生問題,又可以吸引更多高素質(zhì)人群入駐。

我們應(yīng)從首都功能定位的實(shí)際需要出發(fā),合理規(guī)劃老城區(qū)的文化保護(hù)、利用和復(fù)興,要解決好疏解整治后對(duì)接安置房的資源拓展、周邊配套設(shè)施、居民交通出行方式等問題,推進(jìn)疏解工作的開展。比如在政府的監(jiān)管下,鼓勵(lì)、吸引國(guó)企或民營(yíng)資本參與傳統(tǒng)民居、古宅保護(hù)工作,可制定專門政策,如:誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益,這樣可以在一定程度上解決老城保護(hù)經(jīng)費(fèi)的問題。

另外,應(yīng)構(gòu)建北京老城保護(hù)、更新、利用及騰退修繕工作的社會(huì)保障體系并形成長(zhǎng)效機(jī)制,逐步使法律和各項(xiàng)規(guī)章制度趨于完善。

建議三:完善老城整體保護(hù)規(guī)劃,細(xì)化街巷、院落的保護(hù)方案。根據(jù)北京老城院落歷史文化價(jià)值、傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑質(zhì)量進(jìn)行分類,采用不同的方式對(duì)國(guó)家級(jí)文物、市級(jí)文物、區(qū)級(jí)文物、有歷史保留價(jià)值的掛牌院落、近現(xiàn)代保護(hù)類建筑以及具有保留價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)類建筑等,依據(jù)不同情況,研究分類修繕標(biāo)準(zhǔn),確保北京古都整體風(fēng)貌不會(huì)受到破壞。

此外應(yīng)注重歷史風(fēng)貌保護(hù)與人居環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一,結(jié)合功能疏解、房屋修繕、胡同環(huán)境治理、交通改造等,統(tǒng)一編制相關(guān)法律、法規(guī)及保護(hù)方案。在老城市政設(shè)施改造中,應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)制定標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)代化市政設(shè)施引入,在老城得到保護(hù)的同時(shí),居民的生活品質(zhì)也得到提升。

北京老城保護(hù)工作任重道遠(yuǎn),需要通過不斷的研究對(duì)老城的歷史文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)問題、規(guī)劃問題、政策問題和管理問題等,總之,需要決心,恒心和耐心。從保護(hù)首都?xì)v史文化的大局出發(fā),確定目標(biāo),從長(zhǎng)計(jì)議,堅(jiān)持不懈地努力。