把永外新區(qū)打造成首都核心區(qū)南門戶

民革東城區(qū)委 傅 濤

當(dāng)前,有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展成為北京市的重要戰(zhàn)略任務(wù)。東城區(qū)作為首都功能核心區(qū),承擔(dān)著重要的職責(zé)。在東城區(qū)“十三五”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵時(shí)刻,時(shí)逢中央提出非首都功能疏解的戰(zhàn)略要求,給永外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了嶄新的契機(jī)和巨大的挑戰(zhàn)。

傅濤委員發(fā)言

一、 永外地區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

永外地區(qū)位于我區(qū)南部,東西線長3.08公里,南北線寬1.43公里,占地面積3.33平方公里。這里原是北京南部商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū),以百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場為代表,集批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)及商務(wù)服務(wù)為一體,在東城區(qū)乃至全北京都有著較強(qiáng)的競爭力。

面臨的機(jī)遇

為落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略要求,東城區(qū)調(diào)整總體發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代化的交通、服務(wù)、城市功能,永外地區(qū)需要提升商貿(mào)業(yè)態(tài),提升整體產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域品質(zhì)。帶來重大機(jī)遇:一是地域優(yōu)勢,作為首都核心區(qū)南大門,永外地區(qū)與雄安新區(qū)遙相呼應(yīng);二是交通優(yōu)勢,永外地區(qū)位于南中軸線,是承上啟下的重要節(jié)點(diǎn),北京新機(jī)場的開通將帶動(dòng)永外地區(qū)成為首都核心區(qū)新門戶;三是空間優(yōu)勢,永外地區(qū)可開發(fā)土地較多,疏解騰退出大量的空間和土地資源預(yù)示著無限機(jī)遇;四是歷史文化優(yōu)勢,燕墩、北京琺瑯廠、安樂林公園等文化元素彰顯了歷史文化稟賦。

面臨的挑戰(zhàn)

永外地區(qū)加快發(fā)展的自身需求與全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支撐的迫切要求并存,現(xiàn)存問題與新的矛盾挑戰(zhàn)并存。主要面臨的挑戰(zhàn):一是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)需提升,永外地區(qū)與大紅門地區(qū)毗鄰,形成服裝批發(fā)為主的業(yè)態(tài)長期存續(xù),區(qū)域整體形象不高;二是配套落后,區(qū)域內(nèi)大量的倉儲(chǔ)、物流載體、違章建筑等擠占空間,生活服務(wù)和商業(yè)配套稀缺,城市服務(wù)功能不完善;三是歷史遺留問題多,該地區(qū)是我區(qū)流動(dòng)人口最為集中區(qū)域,交通秩序、衛(wèi)生環(huán)境、公共治安等一系列問題,亟待解決。

二、 打造永外新區(qū)的幾點(diǎn)建議

(一)推進(jìn)高位統(tǒng)籌,確保“高”起點(diǎn)

建議成立專門的管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌永外新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。以政府重大項(xiàng)目帶動(dòng)、重大活動(dòng)推動(dòng)、重大功能區(qū)引領(lǐng),充分發(fā)揮市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體的市區(qū)聯(lián)動(dòng)作用。以高效服務(wù)帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的基礎(chǔ)功能完善、高端產(chǎn)業(yè)定位、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),完善制度體制建設(shè)。充分發(fā)揮引擎帶動(dòng)和功能引導(dǎo)作用。

(二)對(duì)標(biāo)北京城市總體規(guī)劃,打造高精尖產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展區(qū)域

有序疏解非首都功能蘊(yùn)含的意義,既要瘦身、又要健體,不僅要“治病瘦身”,還要“騰籠換鳥”。產(chǎn)業(yè)支撐是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,非首都功能疏解過程,既是經(jīng)濟(jì)增長的速度換擋期,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期。

建議充分利用地域和交通優(yōu)勢,構(gòu)建集金融、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等高附加值、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的創(chuàng)新發(fā)展新區(qū)。在合理開發(fā)集約利用土地資源同時(shí),發(fā)展聚集信息流、新技術(shù)、新理念的城市發(fā)展理念,提升城市生活品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施配套,打造高端商務(wù)區(qū)域。有效利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策,吸引配置高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(三)發(fā)揮地域優(yōu)勢,構(gòu)建核心區(qū)南部國際性綜合交通樞紐

永外地區(qū)毗鄰北京南站、趙公口長途汽車站等重要交通樞紐,有永定門長途汽車站,地鐵14號(hào)線、8號(hào)線在轄區(qū)內(nèi)交匯,未來將建成貫通南北的重要地鐵中轉(zhuǎn)站永定門外站,首都新機(jī)場位于該區(qū)域正南,使其成為國內(nèi)、國際從南部進(jìn)入核心區(qū)的主要通道,交通戰(zhàn)略意義大大提升。

建議重啟中軸線立體交通規(guī)劃,利用地上地下空間資源,打造首都核心區(qū)和新機(jī)場的主動(dòng)脈。充分發(fā)揮北京新機(jī)場國際航空樞紐和北京南站、城市軌道等交通網(wǎng)絡(luò)資源,在核心區(qū)南端構(gòu)建通達(dá)全球、高效接駁、功能完備的國際性綜合交通樞紐集群。真正實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)交通“立體起來、循環(huán)起來、暢通起來”,使永外地區(qū)成為城市交通、信息流動(dòng)活躍區(qū),帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的聚集和輻射效應(yīng)。

(四)傳承歷史文化元素,塑造文化軟實(shí)力

城市不僅是我們?nèi)粘５木铀?還是彰顯文明的承載所在。一個(gè)地區(qū),應(yīng)該有自己獨(dú)有的符號(hào),透過這些符號(hào),能探尋出一種文化、一種歷史、一種氣息、一種風(fēng)情。地區(qū)符號(hào)應(yīng)該是看得見,摸得著,聽得到的。

建議甄選一個(gè)永外新區(qū)的地理符號(hào),以解讀其代表的事物。也可以通過這些事物,去感受和發(fā)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的歷史線條和時(shí)代柔美。北京新機(jī)場的落成,國內(nèi)國際信息的暢通,將帶動(dòng)永外地區(qū)未來成為北京城市形象的一張新名片。復(fù)建后的永定門城樓,是北京城中軸線南端的起點(diǎn),永外處于中軸線南延的第一站,毗鄰中軸廣場;區(qū)內(nèi)北京琺瑯廠是我國景泰藍(lán)行業(yè)中唯一的一家中華老字號(hào),也是國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景泰藍(lán)制作技藝傳承基地和景泰藍(lán)文化傳播基地;北側(cè)毗鄰世界級(jí)文化遺產(chǎn)——天壇,日游客數(shù)量逾百萬人;另有市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物燕墩、市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)古樹3棵、安樂禪林寺等歷史古跡,還有沙子口清真寺等宗教活動(dòng)場所和玉蜓市民文化廣場。這些都是可作為永外地區(qū)經(jīng)典符號(hào)的擇選元素。

總之,作為首都功能核心區(qū)的南門戶,永外地區(qū)的發(fā)展和成長具有重要意義;永外地區(qū)在“十三五”發(fā)展中,需要緊緊抓住機(jī)遇,做好整體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。