海南史上最嚴(yán)苛的土地管理措施出爐！涵蓋八個(gè)方面

梁振君 

實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，禁止對(duì)產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項(xiàng)目供地，禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)，將土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“彈性年期”+“對(duì)賭協(xié)議”供應(yīng)方式……今天召開的六屆省政府第98次常務(wù)會(huì)議通過了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地效益的意見》(下稱《意見》)。

《意見》涵蓋八個(gè)方面的內(nèi)容，堪稱海南歷史上最嚴(yán)苛的土地管理措施。

近年來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹國(guó)家關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重大決策部署，土地資源利用管理水平不斷提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理改革的深入推進(jìn)，一些亟待解決的突出問題也暴露出來(lái)。一是土地資源利用水平不高，二是土地利用粗放浪費(fèi)，三是土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，四是土地交易市場(chǎng)仍需進(jìn)一步規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代背景下，我省必須轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過出臺(tái)《意見》，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地供給，最大限度提高土地利用效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)節(jié)地增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：一是全面貫徹新發(fā)展理念，明確土地資源管控方向和目標(biāo)。按照“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、效益提高”的基本要求，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，明確了到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?50萬(wàn)畝以內(nèi)；堅(jiān)決守住耕地保有量1072萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田909萬(wàn)畝和林地保有量3165萬(wàn)畝；全面落實(shí)“十三五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。

二是優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控。重點(diǎn)保障全省六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施用地和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等用地；嚴(yán)控商品住宅用地供應(yīng)，合理配置公共管理與公共服務(wù)用地；禁止對(duì)產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染項(xiàng)目供地。建立規(guī)劃調(diào)整硬性約束制度，嚴(yán)格限制涉及商品住宅用地的規(guī)劃修改，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一向園區(qū)集中。

三是強(qiáng)化計(jì)劃調(diào)控，合理安排用地時(shí)序。實(shí)行差別化的新增建設(shè)用地計(jì)劃管理，對(duì)利用粗放、產(chǎn)出效益低的市縣，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃；對(duì)供地率低于60%的市縣，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)禁相關(guān)招商協(xié)議中配套安排商品住宅用地；禁止將商品住宅用地與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地捆綁或搭配供應(yīng)。

四是完善用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。將土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)指標(biāo)作為建設(shè)用地供應(yīng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。依法供應(yīng)土地竣工投產(chǎn)后，對(duì)稅收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，可以按年補(bǔ)收約定稅收與實(shí)際上繳稅收的差額；對(duì)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)50%或者畝均稅收達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)30%或者超期未竣工的，可以按約定按照剩余年期返還土地出讓價(jià)款及利息的方式收回土地使用權(quán)，對(duì)地上建筑物或附著物可按約定處理。

五是完善土地有償使用制度，推進(jìn)土地精細(xì)化、規(guī)范化管理。實(shí)行“彈性年期”+“對(duì)賭協(xié)議”供應(yīng)方式，首次供應(yīng)年限到期后，對(duì)不符合相關(guān)協(xié)議約定的，按協(xié)議約定收回土地使用權(quán)。建立和完善先租后讓等供地方式，積極探索“點(diǎn)狀供地”模式。對(duì)租賃商品住宅、互聯(lián)網(wǎng)、健康和生物醫(yī)藥、會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，地下空間使用權(quán)實(shí)施差別化的地價(jià)管理，降低企業(yè)用地成本。

六是規(guī)范土地市場(chǎng)管理，優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度。未達(dá)到凈地出讓的土地不得進(jìn)入土地交易市場(chǎng)交易，對(duì)違反規(guī)定供應(yīng)未達(dá)凈地條件的用地、造成土地閑置的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一交易制度。國(guó)土、國(guó)資、稅務(wù)以及人民法院等依法以招拍掛等公開方式供應(yīng)和處置土地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入全省統(tǒng)一的省級(jí)土地交易市場(chǎng)交易。未進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開交易，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

七是強(qiáng)化供后監(jiān)管，促進(jìn)土地利用提質(zhì)增效。對(duì)2018年1月1日后新增閑置土地面積超過近5年年均供地量的市縣，暫停該市縣除民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目外的土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓、土地供應(yīng)審批手續(xù)。嚴(yán)格土地用途和容積率變更。禁止其他用途的土地改變用途用于商品住宅開發(fā)，禁止商品住宅項(xiàng)目用地提高容積率。

八是落實(shí)共同責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。市縣政府是本行政區(qū)域土地宏觀調(diào)控及節(jié)約集約利用的責(zé)任主體。實(shí)行土地使用稅差別化管理制度。完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將市縣土地利用效益情況的考核結(jié)果作為市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核及市縣規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、年度商品住宅供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)等用地指標(biāo)下達(dá)的重要依據(jù)等。