人民政協(xié)報記者 常歌

“我們今天協(xié)商討論的建設(shè)大興安嶺林區(qū)國家公園體制是自治區(qū)政協(xié)列入?yún)f(xié)商計劃的議題,更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明體制改革要先行先試的囑托。”近日,內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)召開“推動我區(qū)國家公園建設(shè)”月協(xié)商會議,主持會議的自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇開宗明義。

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該不該建設(shè)?怎樣建設(shè)?如何推進(jìn)大興安嶺全域國家公園建設(shè)?與會委員、專家學(xué)者、自治區(qū)發(fā)改委、林業(yè)廳等有關(guān)部門、內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深層次協(xié)商討論。

內(nèi)蒙古自治區(qū)分兩個階段推進(jìn)國家公園體制建設(shè)。2011年至2016年,擬將北部原始林區(qū)0.94萬平方公里設(shè)立為大興安嶺北部原始林區(qū)國家公園,并做了大量前期工作。第二階段于2017年開始,擬將大興安嶺全域10.67萬平方公里設(shè)立為大興安嶺國家公園,以期有利于促進(jìn)和保護(hù)大興安嶺林區(qū)地域的整體性、產(chǎn)權(quán)的同一性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

“大興安嶺素有‘東北亞水塔’之稱,生態(tài)功能和生態(tài)地位十分重要。”自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任云治厚介紹專題調(diào)研報告時說。據(jù)了解,我國的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護(hù)地形式大多是在不同時期生物資源搶救性保護(hù)、生態(tài)安全屏障建設(shè)、風(fēng)景資源開發(fā)利用等特殊的時代背景和應(yīng)急性政策措施調(diào)整的特殊條件下建立起來的,沒有從國家自然資源分類保護(hù)與分級開發(fā)利用的角度進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計,致使“該保護(hù)好的沒保護(hù)好,該發(fā)展好的沒發(fā)展好”,出現(xiàn)同一個保護(hù)地?fù)碛卸鄠€名號,制度體系、行業(yè)監(jiān)管等“相互打架”的諸多問題。

“這不只是一次調(diào)研、一年課題,我們要將這項工作持續(xù)進(jìn)行下去,除了森林,內(nèi)蒙古還有草原、沙漠。”董恒宇提醒調(diào)研組成員。調(diào)研伊始,自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在董恒宇帶領(lǐng)下拜訪國家林業(yè)局,并赴浙江省學(xué)習(xí)考察錢江源國家公園體制建設(shè)。2017年7月,自治區(qū)政協(xié)調(diào)研組奔赴大興安嶺林區(qū),對呼倫貝爾市和興安盟的額爾古納市、根河市、阿爾山市林區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。9月,調(diào)研組一行又對錫林郭勒盟籌備建立草原國家公園情況進(jìn)行了調(diào)研。

全面引入世界自然保護(hù)聯(lián)盟的保護(hù)地體系,結(jié)合國情,重構(gòu)自然保護(hù)地體系,建立國家公園體制,對于大興安嶺的保護(hù)發(fā)展非常必要。帶著滿滿的調(diào)研成果歸來,迎接調(diào)研組的又是一個盼望已久的好消息。2017年9月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》。《方案》要求針對我國自然保護(hù)地管理存在的突出問題,在統(tǒng)一事權(quán)分級管理、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善法律制度等四個方面取得實(shí)質(zhì)性突破,補(bǔ)齊制度短板。

協(xié)商會上,與會人士達(dá)成共識,立足大興安嶺林區(qū)發(fā)展實(shí)際,在建設(shè)國家公園體制中,堅持“保護(hù)第一”的原則,同時綜合考慮生態(tài)承載力,在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游觀光、教育科研和林區(qū)轉(zhuǎn)型過程中,正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。在建立國家公園體制過程中,要注重引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變林區(qū)職工和原住民傳統(tǒng)經(jīng)營方式,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)林區(qū)職工和原住民增收致富,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”,為子孫后代留下“綠色銀行”,是國家公園體制可以看得見的目標(biāo)。