企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少?以上諸“問”,將成為大連企業(yè)和民眾評(píng)判該市“放管服”改革成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。近日,大連市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》,提出4方面23項(xiàng)改革措施,著眼更大范圍、更深層次,在“破”與“立”中重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。其背后,凝聚著“委員之智”,彰顯著“政協(xié)之志”。

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā),長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題日趨顯現(xiàn)。作為一個(gè)開放型國際城市,如何“鍛造”優(yōu)良的營商環(huán)境,激活招商引資的“磁場效應(yīng)”?為此,大連市在去年年初召開電視電話會(huì)議,確定2017年為“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”,強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)謀變求變,進(jìn)一步深化“放管服”改革,傾力打造開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的國際化營商環(huán)境。

人民政協(xié)履行職能,與黨政中心總是貼得最近、跟得最緊。4月24日,大連市政協(xié)向市委提交了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)情況專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的請(qǐng)示》。5月5日,市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持政協(xié)組織開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)情況專項(xiàng)民主監(jiān)督的通知》,要求各級(jí)黨委高度重視、支持政協(xié)委員發(fā)揮民主監(jiān)督主體作用,確保優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作取得更好的社會(huì)效果。

與此同時(shí),市政協(xié)十二屆三十九次主席會(huì)議審議通過了《關(guān)于圍繞大連市營商環(huán)境建設(shè)情況開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的工作方案》,提出以助推市委、市政府“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”決策部署的貫徹落實(shí)為重點(diǎn),以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn),由市政協(xié)和區(qū)(市)縣政協(xié)組織聯(lián)合行動(dòng),有效運(yùn)用政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法,針對(duì)營商環(huán)境建設(shè)41項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況、48項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況、改善營商環(huán)境“四個(gè)目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)情況等開展專項(xiàng)民主監(jiān)督。隨后,市政協(xié)組織委員深入基層、深入實(shí)際、深入群眾,采取視察、調(diào)研、提案、問卷、專題協(xié)商、反映社情民意信息等多種形式,多層面、多角度了解大連市營商環(huán)境現(xiàn)狀和企業(yè)訴求,抓住影響振興發(fā)展的“命門”和“要穴”,查準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥。

“破解深層次矛盾的關(guān)鍵是要敢‘破’敢‘立’。不以改革之力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,發(fā)展瓶頸就無法突破。”“要堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制,大膽砍掉束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁文縟節(jié),讓企業(yè)和各類市場主體輕裝上陣、健康發(fā)展。”6月21日,市政協(xié)主席李萬才主持召開座談會(huì),聽取委員對(duì)大連開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”工作的意見建議。來自民主黨派、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化界別的15位委員圍繞堅(jiān)持科學(xué)立法公正司法、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變行政職能、建設(shè)誠信政府等爭獻(xiàn)計(jì)策。

8月8日,市政協(xié)再次召開營商環(huán)境建設(shè)專題座談會(huì)。會(huì)上,8位來自企業(yè)的委員圍繞提高審批效率、落實(shí)優(yōu)惠政策、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、打造誠信環(huán)境等提出多條有針對(duì)性的意見建議?！皯?yīng)以管理機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境改善?！睆堺愇瘑T建議盡快建立市級(jí)民營企業(yè)管理機(jī)制,在機(jī)構(gòu)管理、政策制定、財(cái)政資助、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行統(tǒng)一考量。張紹虹委員呼吁,要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感和“坐不住”的責(zé)任感,立明規(guī)矩,破潛規(guī)則,開展“簡政便民”專項(xiàng)整治,切實(shí)做到“清單之外無審批、清單之外無審查”。

8月18日至31日,市政協(xié)組織省、市、縣(區(qū)、市)三級(jí)政協(xié)委員130余人,分別由主席、副主席帶隊(duì),分五個(gè)組赴10個(gè)區(qū)(市)縣開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)民主監(jiān)督調(diào)研視察。此間,委員們深入20多家企業(yè)、召開10場座談會(huì)、與70位企業(yè)負(fù)責(zé)人直接對(duì)話。在此基礎(chǔ)上,緊貼企業(yè)關(guān)切和群眾需求,圍繞深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化公共服務(wù)、提升審批效率、降低企業(yè)成本等方面存在的不足,提出217條意見建議,并形成專項(xiàng)民主監(jiān)督情況報(bào)告。市委書記譚作鈞在該報(bào)告上批示:“市政協(xié)充分發(fā)揮獨(dú)特職能作用,扎實(shí)開展民主監(jiān)督,收集梳理的意見建議符合我市實(shí)際,針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)。請(qǐng)各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真研究、吸納借鑒,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊盯薄弱環(huán)節(jié),加快補(bǔ)齊短板,推動(dòng)我市營商環(huán)境建設(shè)不斷取得新成效。”

為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事增便利……在大連市《關(guān)于全面深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》中,市政協(xié)所提建議得到充分吸納。其中,針對(duì)委員們普遍關(guān)注的全面深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加快建設(shè)服務(wù)型政府等問題,《實(shí)施意見》提出,將按照“五個(gè)一律”的原則,進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng),并對(duì)取消、下放和調(diào)整的行政審批等職權(quán)事項(xiàng),同步提出事中事后監(jiān)管措施清單,向社會(huì)公示,接受監(jiān)督,防止“一放了之”和“自由落體”。同時(shí),推行“特事特辦”,構(gòu)建“四位一體”綜合監(jiān)管格局,實(shí)施“多規(guī)合一”、“區(qū)域評(píng)估”、“多圖聯(lián)審”、“行政審批告知承諾制”等創(chuàng)新改革措施,努力打造“放管服”改革升級(jí)版,讓企業(yè)和群眾享有更多的獲得感、更高的滿意度。