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國(guó)務(wù)院法制辦、工信部負(fù)責(zé)人就《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》修訂答記者問(wèn)

2018年01月04日 19:23 | 來(lái)源:新華社
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新華社北京1月4日電 2017年12月26日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布了修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),自公布之日起施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):開(kāi)門(mén)七件事,柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬(wàn)戶。請(qǐng)介紹一下修改《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》的背景情況。

答:鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè),食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》(以下稱原辦法),建立了以食鹽專(zhuān)營(yíng)制度為核心的管理體制,對(duì)加強(qiáng)鹽業(yè)管理、促進(jìn)鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求,對(duì)原辦法作了專(zhuān)項(xiàng)修改,將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視鹽業(yè)體制改革工作,2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議和2016年1月中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后審議并原則通過(guò)鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào),以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;要求實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置,進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)改革措施,保障鹽業(yè)體制改革順利進(jìn)行,需要抓緊對(duì)原辦法進(jìn)行修改。

問(wèn):這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮?

答:一是緊緊圍繞《方案》,落實(shí)《方案》已經(jīng)明確和各方面達(dá)成共識(shí)的改革舉措。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,改革食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)領(lǐng)域的計(jì)劃管理模式,打破區(qū)域限制,取消政府定價(jià),引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),釋放市場(chǎng)活力。三是更好地發(fā)揮政府作用,在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,完善監(jiān)管體制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,保障人民群眾身體健康。

問(wèn):鹽業(yè)體制改革方案明確要求進(jìn)一步完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度,此次修改《辦法》對(duì)食鹽專(zhuān)營(yíng)制度作了哪些改革和完善?

答:為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,此次修改《辦法》重點(diǎn)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專(zhuān)營(yíng)制度作了完善,同時(shí),取消了一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的制度,主要有以下幾個(gè)方面:

一是堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度、不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

二是取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理,以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。

三是取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定,規(guī)定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù),省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書(shū)等。

四是改革食鹽定價(jià)機(jī)制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制的要求,刪去國(guó)家規(guī)定食鹽價(jià)格的規(guī)定,明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定等。

問(wèn):前幾年發(fā)生過(guò)“搶鹽”風(fēng)波,不少人還記憶猶新,大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應(yīng)問(wèn)題。《辦法》對(duì)確保食鹽供應(yīng)安全作了哪些規(guī)定?

答:我國(guó)食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量,供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過(guò)幾次搶鹽事件,但在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下,經(jīng)各部門(mén)密切配合,很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應(yīng)安全問(wèn)題。《辦法》也主要從兩方面作了規(guī)定:

一是改革食鹽儲(chǔ)備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲(chǔ)備體系的要求,規(guī)定省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)建立健全食鹽儲(chǔ)備制度,承擔(dān)政府儲(chǔ)備責(zé)任;食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。

二是保障食鹽供應(yīng)。根據(jù)《方案》要求,增加規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府采取必要措施,保障邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)。同時(shí),規(guī)定鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)。

問(wèn):老百姓一日三餐,食鹽不可或缺。修改《辦法》時(shí)對(duì)確保其質(zhì)量安全有哪些考慮?

答:確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的應(yīng)有之義,為此,《辦法》對(duì)食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定:

一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變,探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革,創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的要求,維持了鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽專(zhuān)營(yíng)工作的職責(zé),并增加規(guī)定國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門(mén)負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)。

二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理,建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。

三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。根據(jù)《方案》要求,對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)記錄制度等。

四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任,加大對(duì)違法行為處罰力度。

問(wèn):新《辦法》生效的同時(shí),還廢止了1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,請(qǐng)問(wèn)主要有哪些考慮?

答:1990年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)、鹽場(chǎng)(廠、礦)保護(hù)、生產(chǎn)管理、運(yùn)銷(xiāo)管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時(shí),我們還對(duì)《條例》也作了認(rèn)真研究,其中主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容:

一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容,已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行計(jì)劃管理的內(nèi)容,按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理的要求,需要?jiǎng)h去。三是關(guān)于鹽場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定,隨著我國(guó)有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺(tái),已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可,目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、用地、用海等許可,遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定,沒(méi)有必要重復(fù)實(shí)行開(kāi)辦制鹽企業(yè)許可。

據(jù)此,《條例》已經(jīng)沒(méi)有需要保留的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,國(guó)務(wù)院決定予以廢止。(完)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》修訂 答記者問(wèn)

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