《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 張璐晶 | 北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第1期)

環(huán)境保護(hù)一直是人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

2017年12月21日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰表示，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。

李干杰曾用“前所未有”形容這5年國家對(duì)環(huán)境污染治理的力度之大。黨的十八大以來的5年，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，從一組數(shù)據(jù)中可見一斑：過去5年，我國森林覆蓋率持續(xù)提高，從2012年的21.38%上升至2016年的22.3%；2016年京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上……

“大氣十條”成效顯著，減排進(jìn)入深水區(qū)

2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，同年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，確定了具體指標(biāo)：到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大氣十條”收官之年，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

秋冬季歷來是京津冀地區(qū)霧霾較重的時(shí)段，為了做好2017—2018年秋冬季大氣污染防治工作，打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，環(huán)境保護(hù)部還會(huì)同9個(gè)部門、6個(gè)省市，制定出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2017年入冬以來，京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量比以往有了很大改觀，人民群眾最直觀的感受是藍(lán)天多了。

現(xiàn)北方進(jìn)入供暖季已一個(gè)月有余，以2017年11月河北為例，數(shù)據(jù)顯示，與2016年同期相比，河北污染次數(shù)、程度都大幅下降，全省累計(jì)PM2.5重污染時(shí)段減少1278小時(shí)、PM2.5小時(shí)峰值濃度降低38.3%。河北2017年秋冬空氣質(zhì)量達(dá)到近5年來最好水平。

中國工程院院士郝吉明在接受媒體采訪時(shí)表示，實(shí)施“大氣十條”成效顯著，但我國大氣污染治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。從污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要問題；二是控制我國機(jī)動(dòng)車污染仍然需要新的舉措；三是非電行業(yè)，如鋼鐵、建材、化工、有色冶金等都是高污染行業(yè)；四是農(nóng)村大氣污染治理需要加強(qiáng)。

“要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，減排是硬道理。現(xiàn)在二氧化硫、氮氧化物的減排進(jìn)入了攻堅(jiān)期。原來好減的都減了，剩下沒減的都是難減的，是難啃的‘硬骨頭’。”郝吉明說，“污染物減排進(jìn)入了深水區(qū)。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中不僅要控制PM2.5，還要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。”

正如李干杰所說，“我們的攻堅(jiān)行動(dòng)，可不是打一次就完，以后幾年還會(huì)長期地把它堅(jiān)持下去，從這個(gè)意義上來講，我們開展的這些專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施的這些措施絕不是‘運(yùn)動(dòng)式’，而恰恰是在探索和建立長效機(jī)制。”

深入實(shí)施“水十條”，有序推進(jìn)“河長制”

2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)外發(fā)布。這份被稱為“水十條”的“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)加強(qiáng)水環(huán)境管理，保障水生態(tài)環(huán)境安全做了詳細(xì)部署。

“水十條”非常重要的意義就是推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺(tái)。簡言之是希望改變“九龍治水”的局面。“水十條”統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)，各類水體保護(hù)要求，搭建平臺(tái)、凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》(下稱“意見”)，提出到2018年年底前全面建立河長制。

2017年一年來，河長制有序推進(jìn)，各地形成了由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作的制度。

意見明確，各級(jí)河長肩負(fù)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)。同時(shí)，河長制也有嚴(yán)格的督辦考核。水利部建立河長制督察制度，派出16個(gè)督察組逐省查看，“一省一單”反饋結(jié)果和整改意見，并將其納入最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容。環(huán)保部也將河長制考核納入中央環(huán)保督察進(jìn)一步督促各地整改。

全面實(shí)施“土十條”，土壤保護(hù)預(yù)防為主

不同于大氣和水污染，土壤污染具有不易察覺、易累積、危害大、治理難的特點(diǎn)，但目前我國土壤污染防治仍處于起步階段，底數(shù)不清、技術(shù)薄弱，已經(jīng)嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，影響人民群眾身體健康。

環(huán)保部等部門自2013 年啟動(dòng)編制《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)，歷時(shí)3年，于2016年5月正式發(fā)布實(shí)施，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路線圖。

根據(jù)2014 年環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，這次歷時(shí)9年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，其中，鎘、汞、砷、銅等重金屬污染問題突出。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護(hù)中心)主任王夏暉在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于土壤保護(hù)來說預(yù)防為主是必須始終堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵。

“我國土壤環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的土壤環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要堅(jiān)定打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”王夏暉說。

中央環(huán)保督察兩年來成績顯著

在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大作用。

中央環(huán)保督察2016年1月在河北開展試點(diǎn)，至2017年8月，第四批中央環(huán)保督察已完成進(jìn)駐四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央環(huán)保督察反饋啟動(dòng)，陸續(xù)向吉林等8省份反饋督察意見。至此，從2016年到2017年兩年的時(shí)間，中央環(huán)保督察完成了對(duì)全國31省份的覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過1.8萬。對(duì)于中央環(huán)保督察的效果，李干杰部長用“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”加以概括。

其實(shí)，環(huán)保監(jiān)察本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但開啟中央環(huán)保督察，卻令許多省份倍感壓力。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察，即使是跨區(qū)域監(jiān)察，對(duì)象也只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且經(jīng)常是“監(jiān)察一走污染又來”。

“一個(gè)問題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但最終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方的‘土政策’、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問題的解決，所以一個(gè)問題過了幾年，還是問題。”一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

中央環(huán)保督察的力度究竟有多大？以2017年8至9月涉及8個(gè)省份的第四批中央環(huán)保督察為例，根據(jù)2017年12月底公布的情況，督察組交辦的40706件環(huán)境問題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰10806家，罰款54759萬元；立案偵查335件，拘留424人；約談4855人，問責(zé)6471人。

環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。李干杰表示，很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。

針對(duì)未來是否有“督察走了，污染回來了”的問題，李干杰表示，2017年年底或2018年年初，要針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題組織開展“機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。

2017年12月底，環(huán)保部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)透露，2018年擬對(duì)第一輪督察開展“回頭看”。