河北邯鄲市永年區(qū)永年標(biāo)準(zhǔn)件業(yè)主吳彩霞沒(méi)有想到，這場(chǎng)迅疾的“散亂污”治理風(fēng)暴會(huì)來(lái)得如此凌厲。

吳彩霞的工廠被關(guān)停近4個(gè)月后，搬遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)的新廠開(kāi)始生產(chǎn)。2017年11月26日的黃昏，回到商鋪的她正與兒子依偎在電暖器旁，向澎湃新聞感嘆：“從來(lái)沒(méi)有過(guò)這么大動(dòng)靜，現(xiàn)在不搞環(huán)保還真不行了。”

從今年5月底開(kāi)始，和吳彩霞一樣被卷入這場(chǎng)“先停后治”環(huán)保風(fēng)暴的還有永年近萬(wàn)家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)。

河北永年環(huán)境執(zhí)法人員正在拆除當(dāng)?shù)亍吧y污”企業(yè)。永年區(qū)環(huán)保局供圖。

這場(chǎng)風(fēng)暴源于2017年2月環(huán)保部聯(lián)合多部委及省市印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，該方案開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出京津冀多地要在當(dāng)年10月底前，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)完成取締和整治工作。

而在2017年3月31日由河北省出臺(tái)的相關(guān)方案中，完成整治的時(shí)間節(jié)點(diǎn)被規(guī)定在9月底，并規(guī)劃了“關(guān)停取締”、“整合搬遷”、“整治改造”三種治理路徑。

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨洗禮，坐落在華北平原腹地的河北永年逐步發(fā)展為“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)件之都”，但永年近萬(wàn)家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)在生產(chǎn)出全國(guó)45%的標(biāo)準(zhǔn)件的同時(shí)，卻也欠下環(huán)保手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施缺失、生產(chǎn)規(guī)模小且工藝落后等“散亂污”環(huán)保債。

在永年進(jìn)行的這場(chǎng)治理風(fēng)暴，亦是一份典型樣本，可從中觀察“散亂污”企業(yè)如何還上環(huán)保債、如何在轉(zhuǎn)型成本高昂的難題下生存、官方如何引導(dǎo)“散亂污”企業(yè)轉(zhuǎn)型等環(huán)境議題。

河北永年于今年5月刮起了“散亂污”清理風(fēng)暴。永年區(qū)環(huán)保局供圖。

“散亂污”廠子普遍建在宅基地或者集體用地上

從河北永年城區(qū)向北而行數(shù)公里，跨過(guò)小河便是臨洺關(guān)鎮(zhèn)河北鋪村，永年的標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)大多聚集于此。

2017年11月底的北中國(guó)，凜冬已至，標(biāo)準(zhǔn)件市場(chǎng)里的商鋪陸續(xù)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，公路上川流不息的車流與嘈雜的人聲讓這個(gè)村子透出股鮮活的生氣。

與村子里的許多人家一樣，吳彩霞家經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)件也有數(shù)十年歷史，30歲的吳彩霞繼承了父親的產(chǎn)業(yè)，在自家土地上建成的小廠里請(qǐng)上十來(lái)個(gè)工人，加工銷售緊固件，波瀾不驚的生活已經(jīng)過(guò)了好多年。

在永年，一句“十萬(wàn)大軍出永年，三十萬(wàn)人搞生產(chǎn)，三千車輛做物流，家家戶戶出老板”的順口溜流傳甚廣。數(shù)十年來(lái)，人們?cè)谡厣匣蛘呒w用地上搭個(gè)廠房，以十多萬(wàn)的單價(jià)買上幾臺(tái)機(jī)器就能加工標(biāo)準(zhǔn)件。

走親戚拜年時(shí)，永年人的一句“再弄臺(tái)機(jī)器”成為對(duì)對(duì)方的一個(gè)美好祝愿；媒人給孩子提親時(shí)，“家里有幾臺(tái)機(jī)器”也成為一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。

但隨著2017年4月京津冀環(huán)保大督查的進(jìn)行，積弊已久的“散亂污”問(wèn)題被作為突出問(wèn)題推到了環(huán)境治理的前臺(tái)。

2017年5月，“散亂污”治理風(fēng)暴來(lái)襲時(shí)，不少標(biāo)準(zhǔn)件經(jīng)營(yíng)者感到錯(cuò)愕。

在前期摸排確認(rèn)9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)的基礎(chǔ)上，永年官方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)采取“先停后治”的措施，并確立了所謂堅(jiān)決取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進(jìn)區(qū)一批、整合重組一批、高端引進(jìn)一批的“五個(gè)一批”原則。

而對(duì)永年官方和標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)而言，在欠下的環(huán)保債中，最為棘手的莫過(guò)于如何補(bǔ)齊環(huán)評(píng)手續(xù)。

對(duì)于企業(yè)而言，建設(shè)在工業(yè)用地上、具有合法的土地性質(zhì)是辦環(huán)評(píng)的重要前置條件。

根據(jù)永年官方出具的環(huán)評(píng)辦理前置條件，企業(yè)除需要在工商局注冊(cè)、發(fā)改委備案、規(guī)劃部門(mén)出具符合規(guī)劃意見(jiàn)外，還需要有土地部門(mén)出具的可以用于建設(shè)的情況說(shuō)明，且不在村莊、學(xué)校等敏感區(qū)域內(nèi)。

“這么多年一直都這樣做下來(lái)，之前都沒(méi)有這方面的意識(shí)，也沒(méi)怎么提到過(guò)辦環(huán)評(píng)這樣的問(wèn)題，就沒(méi)有這樣的概念。”吳彩霞的說(shuō)法頗具代表性，多位永年標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞坦言，十家企業(yè)里至少有八家都存在這樣的問(wèn)題，廠子普遍建設(shè)在宅基地或者集體用地上。

“企業(yè)為什么會(huì)有散亂污，根源在土地上。辦環(huán)評(píng)的話，如果是全部按工業(yè)用地才能做的話，那么永年的標(biāo)準(zhǔn)件或者全國(guó)的 散亂污 基本一半都得死了，幾十年下來(lái)這種違法占地太多了，很多都是鄉(xiāng)村集體用地就蓋起來(lái)了。”永年區(qū)環(huán)保局一位相關(guān)工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f。

這位工作人員還表示，此類情況屬于歷史問(wèn)題，在其看來(lái)，也是“散亂污”治理中的根本問(wèn)題，“如果土地性質(zhì)沒(méi)問(wèn)題的話，該上設(shè)備上設(shè)備，問(wèn)題也就好解決很多。”

永年官方和廣大標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)面臨一場(chǎng)考驗(yàn)。

河北永年環(huán)保局內(nèi)燈火通明，環(huán)保局工作人員正在加班加點(diǎn)審批環(huán)評(píng)。永年環(huán)保局供圖。

“這個(gè)環(huán)保形勢(shì)上來(lái)了”

事實(shí)上，在前述所謂“五個(gè)一批”的治理原則上，永年官方為標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)規(guī)劃了規(guī)范提升、淘汰取締、入園進(jìn)區(qū)三大治理路徑。

其中“規(guī)范提升”主要針對(duì)的是可以辦理環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，并設(shè)立了明確的工藝和環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)，而“淘汰取締”針對(duì)的是不符合布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、涉酸涉煤、抗拒執(zhí)法的企業(yè)，“入園進(jìn)區(qū)”則是將所有表面處理行業(yè)搬遷進(jìn)園，并規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)件園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)達(dá)不到辦環(huán)評(píng)等手續(xù)條件的純加工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

“ 一刀切 把企業(yè)往絕路上逼是不行的。一個(gè)廠在這里幾十年，沒(méi)人管這事，突然說(shuō)土地性質(zhì)違法，讓企業(yè)不做了，這對(duì)企業(yè)無(wú)疑是滅頂之災(zāi)。”永年區(qū)環(huán)保局相關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了篩選，對(duì)一些效益規(guī)模都不錯(cuò)的企業(yè)只是鼓勵(lì)其搬遷到工業(yè)用地上，但并不強(qiáng)制，“我們開(kāi)具證明，讓他們把手續(xù)補(bǔ)齊。”

這位工作人員對(duì)澎湃新聞表示，整治行動(dòng)涉及的企業(yè)和人群太大，“不得已找了一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，政府也擔(dān)心出現(xiàn)上訪事件和維穩(wěn)問(wèn)題。”

此外，永年官方在整治過(guò)程中也鼓勵(lì)企業(yè)整合重組，做大規(guī)模，永年區(qū)環(huán)保局工作人員稱，這被稱作“鼓勵(lì)大頭，整合小頭，8畝以下的企業(yè)就不辦環(huán)評(píng)了。”

而吳彩霞的小廠便屬于規(guī)模小的企業(yè)，且距離高速公路過(guò)近，不符合防護(hù)距離的要求，因此她的工廠需要搬遷進(jìn)園。

但改進(jìn)之路有了，吳彩霞卻感嘆這條路不好走，“主要是成本問(wèn)題。”

她對(duì)澎湃新聞?wù)f，自己前后花費(fèi)十多萬(wàn)元，而且企業(yè)關(guān)停后沒(méi)有了收入，“這幾個(gè)月都是在花錢(qián)，只能苦熬著。廠房是租的，一年光這個(gè)費(fèi)用就6萬(wàn)元，現(xiàn)在買不起廠房了。但以前在自己家的地上，就沒(méi)有這個(gè)租金。”

多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞表示，買符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、搬遷以及繳納因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不合法的罰款，花費(fèi)以十多萬(wàn)到三十萬(wàn)元計(jì)，停產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)工人不少跑到了永年以北十幾公里的邢臺(tái)沙河，人工成本也上升了百分之五十。

“一些小廠熬不住就垮掉了，之前政府還貸款扶持我們，沒(méi)想到一下變化這么大。”一位標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞?wù)f。

對(duì)此，永年區(qū)環(huán)保局相關(guān)工作人員對(duì)澎湃新聞解釋，過(guò)去地方政府確實(shí)鼓勵(lì)他們發(fā)展，但現(xiàn)在“這個(gè)環(huán)保形勢(shì)上來(lái)了”，情況自然有變化。

此外，永年區(qū)環(huán)保局一位干部也對(duì)澎湃新聞表示，標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)在此過(guò)程中確實(shí)付出了一些治理成本，但是另一方面也通過(guò)這個(gè)過(guò)程將一些無(wú)力投入環(huán)保的小廠逼出市場(chǎng)，改變了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

“一些有環(huán)保手續(xù)的達(dá)標(biāo)企業(yè)，別人停產(chǎn)的那幾個(gè)月，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)件每噸提價(jià)1000多元，他們每天都賺兩三萬(wàn)。”這位干部說(shuō)。

三個(gè)月1712家企業(yè)辦環(huán)評(píng)

企業(yè)在連連感嘆轉(zhuǎn)型成本不菲的同時(shí)，永年環(huán)保局多位工作人員也坦言稱“時(shí)間緊，壓力大。”

根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)，至2017年9月底，永年全區(qū)9098家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)，已按照“兩斷三清”即斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)取締5094家，規(guī)范生產(chǎn)2096家，符合提升條件正在加快手續(xù)辦理的1908家，其中1712家啟動(dòng)環(huán)評(píng)編制，1590家通過(guò)審批，發(fā)放排污許可證622家；啟動(dòng)重組新建項(xiàng)目46個(gè)，已開(kāi)工37家，建成后可入駐1800余家企業(yè)。

面對(duì)這份不俗的成績(jī)單，永年環(huán)保局工作人員對(duì)澎湃新聞笑稱“加班加點(diǎn)，人熬得生不如死”。

永年區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞感嘆，近萬(wàn)家企業(yè)被要求在半年內(nèi)整治改造完畢，壓力太大。

“ 散亂污 整治是對(duì)的，老百姓擁護(hù)，政府也支持，但是一定要給對(duì)方時(shí)間，這中間還要提升改造，時(shí)間太緊了。永年這1700多家標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)的環(huán)評(píng)，是在三個(gè)月里面做的。”上述永年區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一位永年環(huán)保局工作人員仍對(duì)三個(gè)月里每天晚上熬夜批環(huán)評(píng)的經(jīng)歷記憶猶新，“晚上我們集中辦公，一個(gè)大會(huì)議室，電腦新配的，弄了差不多三個(gè)月，抽了有三十多人，每天半夜十二點(diǎn)點(diǎn)名查崗，批環(huán)評(píng)。”

在此過(guò)程中，吳彩霞等企業(yè)主也感到壓力重重，經(jīng)常需要給一些老客戶打電話解釋為什么供不了貨，當(dāng)?shù)夭簧佼a(chǎn)業(yè)工人也選擇請(qǐng)假回家割麥子。

而在此前，企業(yè)雖被關(guān)停整治，但多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主告訴澎湃新聞，最開(kāi)始還以為這只是一陣風(fēng)，停一停、罰罰款就過(guò)去了。

2017年9月，一部由永年當(dāng)?shù)厝伺臄z的網(wǎng)劇《有環(huán)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)件廠就是牛》的網(wǎng)劇在永年人的朋友圈傳播，劇中以一位標(biāo)準(zhǔn)件廠老板在2016年和2017年由求客戶發(fā)展到被客戶求為主要情節(jié)，而這家標(biāo)準(zhǔn)件廠正是一家辦過(guò)環(huán)評(píng)文件的廠。

“都盼著環(huán)評(píng)早點(diǎn)拿下來(lái)。”一位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主稱。

但在不少永年人看來(lái)，事實(shí)上種種轉(zhuǎn)型的陣痛已不可避免。

多位永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)主對(duì)澎湃新聞稱，永年標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)技術(shù)水平、單品利潤(rùn)已被浙江、廣東等地的標(biāo)準(zhǔn)件企業(yè)拉開(kāi)差距，此前在市場(chǎng)上也以中低端產(chǎn)品為主，走“薄利多銷”路線。

正因如此，永年區(qū)區(qū)委書(shū)記侯有民還在2017年8月24日專程前往浙江海鹽考察，稱要學(xué)習(xí)南方高端標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

而事實(shí)上，永年官方也對(duì)此著實(shí)下了大力氣，永年區(qū)環(huán)保局工作人員向澎湃新聞稱，截至2017年12月16日，永年已經(jīng)審核通過(guò)了54家8畝以上的標(biāo)準(zhǔn)件企企業(yè)啟動(dòng)整合重組，并引進(jìn)21個(gè)高端標(biāo)準(zhǔn)件項(xiàng)目，總投資230多億元，產(chǎn)業(yè)正加快向中高端邁進(jìn)。

永年“散亂污”治理取得了成果，并被環(huán)保部邀請(qǐng)參加“環(huán)境戰(zhàn)略與政策暨環(huán)保督察與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)，作為典型案例闡述經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合對(duì)“散亂污”治理行動(dòng)評(píng)論稱，初步分析表明，今年3月以后PM2.5濃度顯著下降與對(duì)“散亂污”企業(yè)的綜合整治不斷強(qiáng)化密切相關(guān)。

“散亂污”企業(yè)不僅擾亂了經(jīng)濟(jì)，而且由于幾乎沒(méi)有任何污染控制措施，排放了大量污染物，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響很大，欠下的“環(huán)保債”讓公眾來(lái)買單了。

而“散亂污”企業(yè)的綜合整治不僅可以大大降低京津冀及周邊區(qū)域大氣污染排放負(fù)荷，而且有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，分類施治的原則也為這些中小企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

如今，回到商鋪繼續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)件的吳彩霞在感嘆種種不易的同時(shí)，卻也表示內(nèi)心踏實(shí)了不少，“最起碼不怕被環(huán)保查了，之后就是踏踏實(shí)實(shí)過(guò)日子，把生意做好。”