2018年1月1日,新年第一天,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。作為中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法,環(huán)保稅法規(guī)定,應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元,具體適用稅額的確定和調(diào)整,由各地人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定(1月1日人民網(wǎng))。

環(huán)保稅法既是稅法,更是環(huán)保法；收稅是手段,促進(jìn)環(huán)保是目的。環(huán)保稅與此前的環(huán)保費(fèi)相比,雖然只是一字之差,卻更有嚴(yán)肅性。稅收的層級(jí)更高,征收更具剛性,有效堵塞了排污費(fèi)地方征收過程中減免、只收費(fèi)不治污等執(zhí)行漏洞,讓污染排放真正成為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí),環(huán)保稅通過以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為參考,設(shè)置不同排放量對(duì)應(yīng)的稅率標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別收稅,有利于鼓勵(lì)排污的“負(fù)激勵(lì)”效應(yīng),實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”的正向激勵(lì)與約束。比如,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

無疑,環(huán)保稅法打造了一根“以稅治污”的杠桿,環(huán)保稅法正式實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,它不但邁出了完善綠色稅收體系突破性的一步,而且標(biāo)志著污染治理理念與方式的重大轉(zhuǎn)變以及發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的剛性約束。黨的十九大提出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)是其重要內(nèi)涵之一,這都要求加快生產(chǎn)由粗放向綠色的轉(zhuǎn)型,但與理念上倡導(dǎo)和行政上引導(dǎo)相比,在微觀層面更需要確立“治污減排受益、超標(biāo)排污受損”的市場成本規(guī)則,保障環(huán)保的市場公平,提高綠色生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。以稅治污確立的正是這樣的成本規(guī)則。

當(dāng)然,要實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,關(guān)鍵是在執(zhí)行層面上如何找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他稅種,其難點(diǎn)在兩個(gè)方面:一是稅額標(biāo)準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用。說簡單一點(diǎn),差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營成本之間有沒有可比性。如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本,那么對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒有絲毫的作用。二是環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)上,按量、按清潔程度征收。因此,稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來,實(shí)時(shí)監(jiān)測如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象等,這些都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。

因此,一方面,地方要依據(jù)法律授權(quán),逐步建立稅額標(biāo)準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制,一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅額,并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)稅額動(dòng)態(tài)調(diào)整的無縫對(duì)接。同時(shí),建立地方稅額標(biāo)準(zhǔn)審查備案制度,既放權(quán)也給予有效監(jiān)督。另一方面,需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制,加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備的配建力度,建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度,讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體,真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”,真正讓環(huán)保稅成為以稅治污的一根杠桿,倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型,為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。