2017年底，中央針對2018年“三農(nóng)”工作連續(xù)作出重要部署。2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；12月29至30日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議總結2017年及過去五年工作，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，部署2018年重點工作。專家表示，2018年我國將出臺多個相關配套規(guī)劃，包括土地承包期再延長30年的政策等，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來了重大戰(zhàn)略機遇。

系列措施呼之欲出

中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦告訴記者，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)，必須解決好。雖然我國農(nóng)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重在變小，農(nóng)民在減少，村莊也在減少，但農(nóng)村還有約六億人，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有變、農(nóng)民是最值得關懷的最大群體的現(xiàn)實沒有變、農(nóng)村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果說在決勝全面小康階段要消除絕對貧困，那么在全面建設現(xiàn)代化強國階段，就是要縮小城鄉(xiāng)差別。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，我國現(xiàn)在處于一個重要的時間節(jié)點，“三農(nóng)”是未來三年實現(xiàn)全面小康目標的短板，也是未來實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的短板，因此要把“三農(nóng)”問題挑出來，統(tǒng)籌各方面力量進行集中攻關，需要一個有影響力、有凝聚力的大戰(zhàn)略。

據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會議討論了2018年的中央一號文件——《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(討論稿)》，而農(nóng)業(yè)部、住建部等部委也將分頭制定相關的配套規(guī)劃，包括研究制定土地承包期再延長30年的政策，全面開展清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)擴大股份合作制改革試點等。

“三農(nóng)”工作劃定重點

兩大農(nóng)村工作會議分別對2018年的“三農(nóng)”工作進行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

全國農(nóng)業(yè)工作會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作進行了部署，強調實現(xiàn)工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時，聚焦農(nóng)民問題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實現(xiàn)和市場的對接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會議強調的七條實施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對此，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎正是對城鄉(xiāng)關系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運共同體。現(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎上。要通過城市的發(fā)展、通過推進新型城鎮(zhèn)化來帶動農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進，可以帶動農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動越來越多的人到城里落戶。

推進體制機制創(chuàng)新

中央農(nóng)村工作會議強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延30年、“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未來還要繼續(xù)堅持的政策。

韓長賦表示，堅持不懈推進農(nóng)村改革，和大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要依靠的兩大動力。在創(chuàng)新方面，一是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革，重點研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系結構與布局，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為抓手開展聯(lián)合攻關，推進產(chǎn)學研融合。三是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，重點在支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營風險分擔、金融支農(nóng)、農(nóng)民培訓等方面求突破。

張紅宇表示，在農(nóng)業(yè)改革的過程中特別要注意政府行為和市場機制的有機銜接問題，政府要加大農(nóng)業(yè)科技、基礎設施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。要充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。