中新社柏林12月31電題：德國2017：歐盟火車頭為何“四顧心茫然”？

中新社記者 彭大偉

經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁、新增難民數(shù)持續(xù)回落、失業(yè)率再創(chuàng)新低、成功挫敗多起恐襲……時值歲末，德國卻似乎很難因這一年取得的成績而歡欣鼓舞：即使最樂觀的觀察者也不得不承認(rèn)，前所未有的不確定性正籠罩這個歐盟經(jīng)濟(jì)“火車頭”。

新政府難產(chǎn)考驗政黨“公心”

12月31日，默克爾第十三次向全國發(fā)表新年獻(xiàn)詞。然而，這次獻(xiàn)詞的不同以往之處在于，她所領(lǐng)導(dǎo)的是“過渡政府”，她本人也成了“看守總理”。

就在9月底，默克爾還準(zhǔn)備迎接如期開啟的第四個總理任期。然而事與愿違，她所領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨盡管在九月的大選中以損失近九個百分點的得票率慘勝，卻在三個多月后的今天仍然面臨沒有哪個政黨公開表明愿意與之進(jìn)入實質(zhì)性組閣談判的困境。

德國媒體稱：“選舉已結(jié)束三個月，而這個國家仍然沒有一個新政府——這在現(xiàn)代德國歷史上都是前所未見的”。

新政府為何難產(chǎn)？政治學(xué)家和觀察家們有著不同的解釋。但有一組事實是難以否認(rèn)的，那就是聯(lián)盟黨和默克爾本人在2015年夏天那場史無前例、且影響延續(xù)至今的難民危機(jī)后，由于默克爾本人拍板采取幾近于“大門洞開”“照單全收”的政策，帶來了兩大后果：

首先，德國絕非移民融合領(lǐng)域的“世界冠軍”。短期內(nèi)涌入的大量難民由于宗教信仰、生活習(xí)慣以及文化程度各不相同，在融入進(jìn)程中與德國社會產(chǎn)生了摩擦，諸如“幼兒園禁止吃豬肉”“禁止蒙面”等新聞也引發(fā)了爭議。

其次，難民危機(jī)高峰正在退去之際，德國2016年又接連爆發(fā)多起惡性恐襲，引發(fā)對國內(nèi)安全以及反極端化不力的不滿。默克爾本人以及聯(lián)盟黨在這一過程中承受了民調(diào)下滑的結(jié)果。

與此同時，最初以反對歐元和歐洲一體化為訴求的極右翼民粹政黨德國選擇黨(AfD)則乘勢坐大，在大選中一舉拿下超過12%的選票。目前大有成為國會最大反對黨的態(tài)勢。

大選后，默克爾本來對與自民黨、綠黨組成所謂“牙買加模式”聯(lián)合政府寄予厚望，卻因自民黨單方面退出而告吹。

如今，各界都在關(guān)注2018年1月7日將要開始的聯(lián)盟黨與社民黨首次試探性談判。

德國兩大黨能否放下黨派之私，一起幫助國家渡過難關(guān)？社民黨主席舒爾茨仍堅持不松口：這次談判是開放式的，一切皆有可能。

鄰國“打右燈”難民方案恐成“獨角戲”

如果說組閣進(jìn)程長期擱淺帶來的是國內(nèi)政治的強(qiáng)烈不確定和未知，那么重要鄰國奧地利日前上臺的新內(nèi)閣則為德國力推的歐盟“同舟共濟(jì)”式難民解決方案再度投上陰影。

31歲的奧地利人民黨主席庫爾茨早在擔(dān)任外長時即已為德國人所熟知。

“德國是我們最重要的鄰國，我們希望就所有重大政策得到德國的理解，但現(xiàn)在的確已超出我們的承受能力了。”這是庫爾茨在難民危機(jī)高峰期發(fā)表的言論。而此次他選擇與極右民粹色彩濃厚的自由黨聯(lián)合組閣，在德國和歐盟層面均引發(fā)奧“向右轉(zhuǎn)”的擔(dān)憂。

庫爾茨擔(dān)任總理以來的言論則明顯更為強(qiáng)硬。他12月24日向德媒表示，歐盟根據(jù)配額向各成員國分配難民的政策是“一條歧路”，“強(qiáng)制各國接收難民的做法不會給歐洲帶來幫助”。

在國內(nèi)，庫爾茨政府一上臺便宣布收緊本已嚴(yán)厲的難民政策。今后，奧地利當(dāng)局將有權(quán)收繳難民的現(xiàn)金和手機(jī)，以彌補(bǔ)難民福利開支、分析其真實身份。

而隨著奧地利越發(fā)在立場上滑向抱團(tuán)抵制德國推動的歐盟難民攤派方案的中東歐“維謝格拉德集團(tuán)”(捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克)，德國在歐盟內(nèi)部迫切需要更多“志同道合者”以“對沖”自身承受的壓力。

另一方面，在法國總統(tǒng)馬克龍力推雄心勃勃的歐盟改革方案之際，德國卻遲遲未能形成一個擁有國會多數(shù)議席的聯(lián)合政府，無力給予有效回應(yīng)，客觀上導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程如學(xué)者所言，某種意義上陷入“待機(jī)狀態(tài)”。

2018：決斷時刻即將到來

“這個世界不等人?！蹦藸栐谛履戢I(xiàn)詞中呼吁各方行動起來，在新的一年順利組建一屆穩(wěn)定的政府。

這個歐盟(含英國)經(jīng)濟(jì)總量和人口第一大國未來何去何從，即將在一周后由該國政治家們作出決斷。