新華社北京12月30日電題：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局 開(kāi)啟新時(shí)代開(kāi)放新征程——推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展述評(píng)之五

新華社記者于佳欣

2018年，改革開(kāi)放迎來(lái)40周年。站在新的起點(diǎn)上，如何開(kāi)啟開(kāi)放的新征程？日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指明了方向：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

“全面開(kāi)放新格局是順應(yīng)新時(shí)代形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，要全面開(kāi)放來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求；另一方面，我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際依然存在差距，需要通過(guò)全面開(kāi)放來(lái)提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)確立開(kāi)放發(fā)展新理念，對(duì)外開(kāi)放成績(jī)顯赫：實(shí)現(xiàn)了向進(jìn)出口并重大國(guó)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易居世界第二，利用外資規(guī)模居世界前三，對(duì)外投資規(guī)模居世界第二，全球經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)不斷提升，已經(jīng)初步成為經(jīng)貿(mào)大國(guó)。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，大開(kāi)放，大發(fā)展；小開(kāi)放、小發(fā)展；不開(kāi)放，不發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的背景下，開(kāi)放也要更上層次和水平。那么，全面開(kāi)放新格局到底“新”在哪？如何推動(dòng)這一新格局的形成呢？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

推動(dòng)全面開(kāi)放新格局，首先要進(jìn)一步拓展思想觀念的開(kāi)放。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近40年的發(fā)展，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”的理念已經(jīng)深入人心，但在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，依然不乏質(zhì)疑開(kāi)放的聲音。比如，我國(guó)轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展后，外貿(mào)是不是不重要了？隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資在中國(guó)地位是否下降了？對(duì)外投資領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性現(xiàn)象是不是意味著要放緩“走出去”步伐？

“站在新起點(diǎn)上，要對(duì)開(kāi)放有新的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略考慮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，新時(shí)代開(kāi)放的目標(biāo)和戰(zhàn)略都要與時(shí)俱進(jìn)，要更好地利用全球市場(chǎng)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)的創(chuàng)新能力和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

具體來(lái)說(shuō)，開(kāi)放要從過(guò)去以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)，演變?yōu)閺膭趧?dòng)密集型向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)我國(guó)和國(guó)際社會(huì)互利共贏的目標(biāo)。

推動(dòng)全面開(kāi)放新格局，還要進(jìn)一步拓展結(jié)構(gòu)布局的開(kāi)放。

十九大報(bào)告提出，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。而“一帶一路”建設(shè)恰好既能彌補(bǔ)內(nèi)陸沿邊開(kāi)放的短板，又能拓展我國(guó)“走出去”的空間，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放空間格局的優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)布局既包括空間布局，也包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)、利用外資結(jié)構(gòu)等布局。比如，盡管我國(guó)已經(jīng)是名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)，但外貿(mào)的創(chuàng)新能力、出口產(chǎn)品質(zhì)量依然有待提升。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

推動(dòng)全面開(kāi)放新格局，更要進(jìn)一步拓展機(jī)制體制的開(kāi)放。

制度創(chuàng)新才能最大限度釋放改革紅利。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索負(fù)面清單管理模式等，吸引外資從過(guò)去的“政策洼地”走向“制度高地”。但是制度創(chuàng)新的潛力有待繼續(xù)挖掘。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這進(jìn)一步體現(xiàn)了開(kāi)放領(lǐng)域中制度創(chuàng)新的意義。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)外貿(mào)、外資以及對(duì)外投資的部署，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加平衡、優(yōu)化和自信，將有效推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。（完）