新華社北京１２月２８日電題：資源閑置、矛盾積累，形象政績(jī)工程“一停了之”誰負(fù)責(zé)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、馮大鵬、李勁峰

近年來，全國有大量形象工程、政績(jī)工程被叫停，群眾拍手稱快。好幾年過去了，這些工程如今怎樣？

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)形象工程只是“一停了之”，后續(xù)處置不力，造成資源持續(xù)閑置浪費(fèi)，資金壞賬不斷增加，社會(huì)矛盾日益積累，對(duì)社會(huì)和群眾利益產(chǎn)生“二次傷害”。

“一停了之”造成決策“次生災(zāi)害”

近年來，僅全國公開報(bào)道的被叫停的形象工程就達(dá)數(shù)百個(gè)。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些被叫停的形象工程、政績(jī)工程遲遲未能合理收?qǐng)觯言斐刹蝗莺鲆暤臎Q策“次生災(zāi)害”。

——資源資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。近年來，北方某省不顧實(shí)際大干快上建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)被中央叫停。截至２０１６年，超過１０００個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失數(shù)百億元。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，如今，建成三四年的房子仍無人住，滿目鋼筋生銹，荒草沒膝。

而在其他一些地方，有的豪華辦公樓以及地方政府部門建設(shè)的酒店、培訓(xùn)中心被叫停后，對(duì)于房屋、土地等資產(chǎn)如何處置，至今仍未出臺(tái)具體措施，嶄新的大樓空空蕩蕩。

——群眾利益補(bǔ)償被擱淺。“村子旁的碼頭就是個(gè)‘殘廢’工程，建了扔那三四年。”１２月２１日，在南水北調(diào)中線庫區(qū)某縣一綜合碼頭旁居住的村民說。這個(gè)碼頭在丹江一條支流邊，但該縣航運(yùn)服務(wù)中心未經(jīng)審批立項(xiàng)，就給作為南水北調(diào)重點(diǎn)工程的碼頭“配套”了“康復(fù)養(yǎng)老中心”等五個(gè)所謂“護(hù)岸工程”，計(jì)劃投資５億元。

由于經(jīng)濟(jì)問題，原航運(yùn)服務(wù)中心主任被立案調(diào)查，已經(jīng)投入２０００多萬元的“惠民工程”２０１４年停工。多位村民反映：“工程爛了3年，我們的地沒了，原先說好的補(bǔ)償直到現(xiàn)在還沒給到位。”

——債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重難消。很多政績(jī)工程、形象工程都是舉債上馬。被叫停后，由于項(xiàng)目陷入停頓，銀行出現(xiàn)呆賬壞賬，地方也背上沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。中部地區(qū)一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落馬后，之前總投資數(shù)百億元打造的工業(yè)項(xiàng)目隨之爛尾，地方背上沉重的負(fù)擔(dān)，提供貸款的銀行產(chǎn)生數(shù)十億元呆賬壞賬，苦不堪言。

新官畏難不愿為舊賬擔(dān)當(dāng)

“叫停”工程處置遲緩、處置效果不佳原因眾多。

首先，腐敗的流毒與積累的矛盾短期難以消除。不少叫停的政績(jī)工程與落馬的貪官緊密相關(guān)，利益盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾重重。太原市委原書記申維辰“力排眾議”，把原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”，２０１４年申維辰落馬。原計(jì)劃２０１３年竣工的項(xiàng)目，部分項(xiàng)目至今仍然爛尾，群眾頻繁投訴。

“收拾落馬貪官的‘爛攤子’是最頭疼的事情，不少工程牽扯大面積腐敗，錯(cuò)綜復(fù)雜。”一位干部說。

其次，干部畏難情緒大不愿擔(dān)當(dāng)。東北某省一位干部表示，當(dāng)?shù)匾惶幗型５男蜗蠊こ蹋馁u置換時(shí)沒單位愿意承接，賤賣了又怕被問責(zé)，于是處理意見層層上報(bào)，層層出原則意見，幾年間公文來回流轉(zhuǎn)，就是沒人敢拍板。 

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，叫停工程的后期處置普遍缺乏規(guī)范，造成執(zhí)行效率低下。工程項(xiàng)目牽扯合同、資金與人員問題，需要法律、金融、社會(huì)保障等多方面的研究和統(tǒng)籌。“干這些事很費(fèi)力，需要能力和韌性，但是卻不算自己的政績(jī)，后任干部就往往采取回避的態(tài)度。”一位基層干部說。

中部某市城郊一個(gè)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大量鋼材囤積生銹，鐵路軌道也雜草叢生。鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人介紹，該工程于２００８年與當(dāng)?shù)卣灱s，投資了幾億元。但隨著領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，原來鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃整體被調(diào)整，建成規(guī)模僅為原規(guī)劃的四分之一，現(xiàn)在卡在那半死不活。

須一抓到底防止決策“次生災(zāi)害”

國家行政學(xué)院教授竹立家說，叫停亂作為無疑是擔(dān)當(dāng)，治理整頓一抓到底更是擔(dān)當(dāng)。放任不管眼睜睜看著國家的資源、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，導(dǎo)致政府公信力受損，是典型的懶政、惰政。

“決策之前不公開征求意見，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)讓停就簡(jiǎn)單‘一停了之’，官僚主義和形式主義的背后，都是忘記了權(quán)力來源于人民，責(zé)任是服務(wù)于人民。”深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授肖俊說。

專家認(rèn)為，一方面源頭上要強(qiáng)化問責(zé)、終身追責(zé)，盡量避免形象工程、政績(jī)工程；另一方面，對(duì)于已叫停的工程應(yīng)高度重視，分類、規(guī)范、有效處置，最大可能減少損失。

專家建議，有的已經(jīng)修建的樓堂館所、辦公大樓等可以采取市場(chǎng)化方式盤活，或變更為養(yǎng)老院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施；對(duì)于確實(shí)不應(yīng)繼續(xù)的工程，應(yīng)及時(shí)清算重新規(guī)劃并合理補(bǔ)償群眾。（完）