資料圖：中印邊界士兵（圖源：環(huán)球網(wǎng)）

2017年對中印關(guān)系而言是不平靜的，既見證了洞朗對峙期間兩國關(guān)系劍拔弩張，也看到了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤后中印關(guān)系的峰回路轉(zhuǎn)。而作為解決中印邊界問題的最高級別年度磋商機(jī)制，洞朗對峙結(jié)束近4個月后舉行的中印邊界問題特別代表年度會晤（下稱特代會）對于兩國關(guān)系的意義是不言而喻的。眾所周知，特代會主要負(fù)責(zé)解決兩國邊界問題，但磋商內(nèi)容早已超越特定的邊界范疇。年度特代會機(jī)制已經(jīng)成為兩國就中印關(guān)系、邊界問題以及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題進(jìn)行交流的平臺，成為保持接觸和談判勢頭、加強(qiáng)戰(zhàn)略對話和溝通的重要渠道。特代會的舉行以及會晤進(jìn)一步明確了共同點遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、推進(jìn)各領(lǐng)域合作和實現(xiàn)共同發(fā)展等關(guān)鍵詞，表明中印關(guān)系已經(jīng)逐漸回歸致力于“構(gòu)建更加緊密發(fā)展伙伴關(guān)系”的軌道。

實現(xiàn)與“一帶一路”相關(guān)國家的戰(zhàn)略對接，是中國致力于與世界各國實現(xiàn)命運(yùn)共同體的主要路徑。在目前中印實現(xiàn)戰(zhàn)略對接仍有困難的背景下，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與增進(jìn)戰(zhàn)略互信的重要性凸顯。毋庸諱言，因邊界問題懸而未決，導(dǎo)致中印關(guān)系較為復(fù)雜敏感。然而，如何通過戰(zhàn)略對接聚焦兩國在構(gòu)建與提升發(fā)展伙伴關(guān)系上的合作，進(jìn)一步夯實2014年關(guān)于“構(gòu)建更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”中的共識基礎(chǔ)，有效推進(jìn)2015年兩國聯(lián)合聲明中提及的構(gòu)建更加緊密發(fā)展伙伴關(guān)系的下步規(guī)劃，是兩國當(dāng)下面臨的最為迫切的問題。實際上，中印兩國間存在溝通不到位、說服對方能力退步、以及戰(zhàn)略對話不能有效接近對方觀點等現(xiàn)實問題。確實，因中印彼此在戰(zhàn)略目標(biāo)、利益匯合與重疊的交集、訴求重點與政策工具使用上存在差異，導(dǎo)致兩國的戰(zhàn)略溝通與對話的基礎(chǔ)并不完全一致，溝通的效果也與期望值有所偏離。未來，克服彼此溝通的不充分和不準(zhǔn)確，是中印管控分歧必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

實際上，中印彼此的發(fā)展戰(zhàn)略有相似的訴求，不僅存在對接的可能性，也有對接的現(xiàn)實需求。中國和印度都從基層設(shè)計上推進(jìn)一系列發(fā)展規(guī)劃，中國的“一帶一路”倡議與印度的“東向行動”政策有很多契合之處，完全可以通過戰(zhàn)略對接的途徑放大彼此戰(zhàn)略的成效。目前，中國致力于實現(xiàn)“中國夢”，而印度也在積極打造“新印度”。而在彼此的國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計的重要領(lǐng)域中，兩國又有諸多共通之處。如在強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)方面，中國有“中國制造2025”，印度則有“印度制造”，在重視網(wǎng)絡(luò)對國家經(jīng)濟(jì)的積極作用方面，中國出臺了“互聯(lián)網(wǎng)+”，而印度則突出“數(shù)字印度”，在突出彼此經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色與可持續(xù)性上，中國有“美麗中國”，而印度則有“清潔印度”。但從目前來看，盡管印度對中國的“一帶一路”倡議仍有顧慮，但并未影響兩國在一些功能性議題上的合作。例如，印度是最早加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國之一，其投資份額達(dá)到83.7億美元，是亞投行的第二大股東，其投票權(quán)占8.52%。亞投行在2017年4月決定設(shè)立“印度基礎(chǔ)設(shè)施投資基金”，以服務(wù)于印度的機(jī)場、公路、能源、鐵路、隧道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在亞投行落實的24個項目中有五個在印度，對印投資達(dá)12億美元，涵蓋運(yùn)輸和能源等領(lǐng)域。

從長遠(yuǎn)來看，無論是從彼此的發(fā)展戰(zhàn)略、雙邊關(guān)系的框架基礎(chǔ)、各自多邊外交的努力方向和對外戰(zhàn)略來評價，還是從具體問題的處置甚至分歧的管控實踐來分析，中印兩國構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的共識基礎(chǔ)仍然存在，兩國強(qiáng)調(diào)地區(qū)與跨地區(qū)的聯(lián)通性以加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)存在交集?？梢哉f，中印之間的共同利益大于彼此分歧，合作需求也大于戰(zhàn)略競爭。但未來的中印關(guān)系，競爭與合作并存，對沖與協(xié)調(diào)同在，而且戰(zhàn)略競爭將深刻影響兩國間的經(jīng)濟(jì)合作。加之印度大國意識空前高漲，利益訴求高度膨脹，養(yǎng)成“例外習(xí)慣”的印度在其核心利益與關(guān)切上對中國施加了空前的外交壓力。盡管如此，在雙邊層次，構(gòu)建更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系仍將是中國對印關(guān)系的基調(diào)；在地區(qū)層面，印度仍是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的潛在伙伴和爭取對象；而在在多邊領(lǐng)域，加強(qiáng)與印在多邊舞臺的溝通與合作，仍是中國促進(jìn)世界多極化發(fā)展的政策路徑。

2017年9月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，習(xí)近平會見印度總理莫迪。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系的未來方向達(dá)成共識。其中，推動中印關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展，維護(hù)好邊境地區(qū)的和平安寧，是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的重要共識。而如何認(rèn)真落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識，確保中印關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，做到王毅外長提出的“三不”，即“中印關(guān)系不脫軌”、“中印兩國不對抗”和“中印矛盾不失控”，只有中國單方的善意是不夠的，需要兩國的共同努力。

（吳兆禮，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）