冬修水利正當(dāng)時。在江西省樟樹市橫塘村灌渠，3臺大型挖掘機揮舞長臂，將淤泥、雜物等抓出，挖掘機身后，30多名小伙揮鍬鏟土、轉(zhuǎn)運溝泥，暢通的渠道不斷向前延伸。村民郭青林高興地說：“這一下，村里的300多畝農(nóng)田再也不怕渴了?！?/p>

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。據(jù)水利部消息，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)再掀熱潮。截至目前，各地完成投資2871億元，比去年同期增長4%，累計改善灌溉面積4834萬畝，新增節(jié)水灌溉2480萬畝，新增節(jié)水能力28.5億立方米。農(nóng)田水利還欠賬、補短板，讓豐收水暢流到田間，不斷筑牢糧食生產(chǎn)的根基，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了水利支撐。

投入更給力，打通水利“最后一公里”

建設(shè)農(nóng)田水利，舍得真金白銀。

制度頂層設(shè)計。水利部印發(fā)《全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》，政府主導(dǎo)，保障投入，中央投入1000多億元資金，釋放出加強農(nóng)田水利的政策信號。

各地細化方案，分解任務(wù)。不少省份黨政一把手一線督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，形成強大合力。

整合資金干水利。江蘇省新沂市探索“一個龍頭放水，多個渠道飲水”，將棋盤鎮(zhèn)大型泵站和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目整合，提升駱馬湖水，讓8萬多畝農(nóng)田實現(xiàn)了自流灌溉，周邊不少農(nóng)民建起特色農(nóng)業(yè)基地，有了新的掙錢門路。山東省德州市陵城區(qū)，政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌，推進涉農(nóng)資金整合，著力打通灌排“毛細血管”，目前已完成冬春水利投資計劃的65%。

一張藍圖繪到底。江西省樟樹市，冬春水利建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、與河長制結(jié)合，深塘擴堰、閘站維修、渠道清障一起發(fā)力，市水利局局長黃輝介紹，近3年來，全市農(nóng)田水利建設(shè)投入4.1億元，其中市鄉(xiāng)財政配套1.5億元，夯實水利基礎(chǔ)，抗旱保糧、防洪保安，守護好百姓的幸福家園。四川省宣漢縣，專門出臺考核辦法，每月兩次督導(dǎo)推進，縣財政拿出5000萬元配套建設(shè)灌區(qū)渠系。

農(nóng)田水利離不開農(nóng)民參與。湖南省岳陽縣“以獎代補、先建后補”建設(shè)小農(nóng)水，長湖鄉(xiāng)水務(wù)站負責(zé)人許九平說：“打通渠道‘梗阻’，灌溉才有保障。政府拿大頭，村民出小頭，干自己的事，村民投工投勞積極性很高。”今年冬修，長湖鄉(xiāng)共投入1150萬元，修整山塘，開挖河道，讓上游的灌溉水滋潤下游農(nóng)田。

上下合力，冬春農(nóng)田水利建設(shè)快速推進。截至目前，全國累計投入大型機械1.64億臺套，農(nóng)民投工投勞19.06億個。今年計劃開工的15項重大水利工程已全部開工建設(shè)；大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小農(nóng)水等項目創(chuàng)下歷史同期最好水平；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程步伐加快，4600多萬農(nóng)村人口受益。

市場激活力，節(jié)水灌溉工程成主角

糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在水，根本出路在于節(jié)水。在冬春水利建設(shè)中，許多地方的節(jié)水灌溉工程成了主角。

擰緊節(jié)水龍頭。甘肅省高臺縣駱駝城鎮(zhèn)新建村，3400畝地低壓管道全覆蓋，打開閥門，農(nóng)田就能喝上“自來水”。村委會主任趙多儉說：“比起以前的土渠，能省一半水，今年冬灌十來天就全部澆完了?！笔∷褪鞘″X，全縣投入3.06億元，建成高效節(jié)水面積30萬畝，平均每畝地節(jié)水150立方米以上。

調(diào)動主體活力。安徽省寧國市的天地莊園，自籌資金100多萬元，建起高效噴灌，水肥一體，“澆地”轉(zhuǎn)向“澆作物”，農(nóng)業(yè)效益因水而變，畝均減少用工3—5個工日，提高化肥、農(nóng)藥利用率5%—20%。河南南陽，用市場機制拓資金渠道，民投、民建、民營，吸納9.4億元社會資金投入農(nóng)業(yè)節(jié)水項目。

助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣西壯族自治區(qū)田陽縣圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，補水利短板，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積20萬畝，一個個小壩塘、小水渠，將珍貴的水資源匯集起來，一個個高效節(jié)水灌溉項目，實現(xiàn)節(jié)水增收，田陽芒果、香蕉、百香果等特色產(chǎn)業(yè)全面開花。

創(chuàng)新多元投入。黑龍江省富錦市幸福灌區(qū)，“一份協(xié)議”引入民間資本，禹政水利公司托管經(jīng)營灌區(qū)，實施田間工程節(jié)水改造，1年時間灌溉面積恢復(fù)到近20萬畝，多種經(jīng)營快速發(fā)展，讓老灌區(qū)煥發(fā)新活力。重慶綦江，成立國有公司南州水務(wù)集團，充分盤活水利資產(chǎn)，通過銀行、債券等方式，整合國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門資金，近3年投入?yún)^(qū)級資金近12億元用于水利。

政策引導(dǎo)，調(diào)動受益主體、吸納金融資金、撬動社會資本等參與農(nóng)田水利，市場之手顯活力。據(jù)統(tǒng)計，河北、江蘇等17個省份農(nóng)田水利投資超過百億元，安徽、江西、寧夏等9個省份完成年度投資80%以上。

改革添動力，農(nóng)田水利建好有人管

與“誰來種地”一樣，農(nóng)田水利也面臨“誰來建、誰來管”難題。

破解主體缺位，安徽省阜南縣按照“誰投資、誰所有、誰管理”原則，對小農(nóng)水確權(quán)登記?！八?quán)，人定心。有了產(chǎn)權(quán)，心里踏實。”王化鎮(zhèn)大湖村陳維森和6戶村民合伙，對紅旗灌溉站更新改造，引河清淤、維修變壓器和機泵，讓紅旗灌溉站重?zé)ㄉ鷻C，新增灌溉面積2500畝。

明晰產(chǎn)權(quán)，還權(quán)賦能。貴州省推進小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)改革，成立2097個用水合作組織，有效解決工程“有人建、沒人管”問題。政府投入一點，群眾籌一點，4.3億元建設(shè)26個“建管養(yǎng)用”一體化山區(qū)水利項目，讓70萬群眾受益。

推進水價改革。四川省投入17.4億元，整修382萬畝項目區(qū)，建設(shè)渠道590公里，100余萬處小水利工程確權(quán)頒證?！肮?jié)水獎勵，超額加價”，平均每畝水費降低了1/3。江蘇省灌云縣落實管護主體，用水戶與泵站承包人協(xié)商定價，節(jié)水獎金存入用水戶協(xié)會專項賬戶，作為渠系維修基金，使農(nóng)田水利工程建得好、用得起，發(fā)揮長期效益。

破解服務(wù)缺位，基層水利體系改革加力。“吃上財政飯，沒有后顧之憂，水利站回歸其職能?！苯K省太倉市雙鳳水利站站長鄒樹林說，近3年實施了1.2億元項目，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68。讓農(nóng)田水利工程輕裝上陣，湖北省級財政每年拿出兩億元，落實小農(nóng)水工程管護經(jīng)費。湖南省級財政5年籌措50億元，對縣級農(nóng)田水利建設(shè)分類獎補。機制一變，曾經(jīng)“網(wǎng)破、人散”的基層水利站再獲新生，撐起農(nóng)田水利基礎(chǔ)的“軟實力”。

破解“水瓶頸”，一片片中低產(chǎn)田變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們保障糧食安全更有底氣。