新華社北京１２月２５日電題：“僵尸網(wǎng)站”未走遠(yuǎn)，“僵尸ＡＰＰ”又來了——“手機(jī)上的政績工程”調(diào)查

新華社“新華視點(diǎn)”記者

登錄某政務(wù)ＡＰＰ，界面一片空白；瀏覽某政務(wù)微信、微博認(rèn)證賬號，早已停止更新……

今年５月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確治理“僵尸網(wǎng)站”“僵尸ＡＰＰ”等的時(shí)間表，要求在１０月底前基本完成清理工作。“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府“僵尸網(wǎng)站”未走遠(yuǎn)，“僵尸ＡＰＰ”又來了。

在電子政務(wù)迅速發(fā)展的背景下，部分政務(wù)平臺搭建起來卻沒有真正使用好，少數(shù)地方政府和部門甚至以行政攤派、強(qiáng)行推廣、篡改數(shù)據(jù)等手段，打造“手機(jī)上的政績工程”。

前期“燒錢”開發(fā)，后期運(yùn)營懈怠

政務(wù)平臺本是向群眾宣傳政策、溝通民情、提供服務(wù)的有效渠道，但一些地方在前期耗費(fèi)財(cái)力、人力大搞開發(fā)，后期卻疏于管理和維護(hù)，導(dǎo)致運(yùn)營不善。

記者在手機(jī)應(yīng)用上輸入“云上”搜索，立刻出現(xiàn)大量政務(wù)客戶端，但很多都顯示“少于１萬次安裝”。有網(wǎng)友留言批評：“信息量太少”“頁面根本打不開，閃退！”

以貴州某縣２０１５年４月上線的黨政客戶端為例，其簡介為“為您提供權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)的新聞資訊，同時(shí)還具有網(wǎng)上辦事、生活資訊等強(qiáng)大的便民服務(wù)功能”。

然而，記者安裝后發(fā)現(xiàn)，里面除了一張風(fēng)景圖片外，沒有任何內(nèi)容。與此相似，該縣扶貧辦的微信賬號，從９月后就再無更新。

“很多這類客戶端很多都是‘僵尸端’，想想前期的巨大投入，實(shí)在讓人心疼。”說起目前正在管理的一堆端口，曾為某省多個(gè)政府部門開發(fā)網(wǎng)站和客戶端的一位工作人員連連搖頭。

與政務(wù)微博和微信相比，政務(wù)ＡＰＰ往往耗資不菲。《中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（２０１７）》稱，國內(nèi)使用安卓操作系統(tǒng)的手機(jī)大概有５０００多種，蘋果的ＩＯＳ系統(tǒng)也有不同版本和大小屏幕問題，再加上人力成本上升、政務(wù)服務(wù)和安全性能要求較高，這就導(dǎo)致政務(wù)ＡＰＰ開發(fā)成本較高。

“一部分已經(jīng)不更新了，但協(xié)議期內(nèi)還需要人工運(yùn)營。”一位ＡＰＰ開發(fā)工作人員說，該公司總共開發(fā)５７個(gè)政府網(wǎng)站和６３個(gè)政務(wù)客戶端，收費(fèi)從幾千到幾十萬元不等。

“有時(shí)候我在后臺一看，客戶端上一篇文章就兩三個(gè)閱讀量，還是供稿人自己點(diǎn)的。”他說，“做成這個(gè)樣子，實(shí)在令人無奈。”

推廣平臺有“妙招”，領(lǐng)導(dǎo)滿意就能行

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些明明不具備實(shí)用功能的政務(wù)平臺，推廣起來卻可謂千方百計(jì)，“妙招”頻出。

——綁定服務(wù)“硬推廣”。江蘇某開發(fā)區(qū)干部對記者表示，一些部門以方便群眾辦事為名推ＡＰＰ、微信公號。在群眾前來辦證時(shí)，干部要求辦事群眾先下載或關(guān)注，有的還要注冊綁定手機(jī)號，然后才能辦理相關(guān)事項(xiàng)。而實(shí)際上，群眾到這類部門最多也就辦一兩次證，一些政務(wù)端口用戶體驗(yàn)不好，人們用過一次后就卸載和“取關(guān)”。

——行政攤派“強(qiáng)推廣”。“今年以來，通過我們或者向我們推廣的政務(wù)ＡＰＰ和公眾號差不多就有２０來個(gè)。”一位基層政府工作人員說，“有政府部門建的，也有地方搞的，還有的是為某個(gè)單項(xiàng)活動(dòng)設(shè)置的。”

江蘇省一位社區(qū)干部說：“最近上面壓下來兩個(gè)ＡＰＰ，一個(gè)明確要求完成１６０條的下載任務(wù)，一個(gè)要求完成３００條的下載任務(wù)，完不成年底評優(yōu)就要受影響。經(jīng)常是一邊卸載，一邊再安裝。”

——后臺篡改“巧推廣”。一些基層干部透露，為了數(shù)據(jù)上好看，一些地方花錢購買下載量、閱讀量、關(guān)注量早已是公開的秘密。

有的基層干部直言：“不管瀏覽量多少，領(lǐng)導(dǎo)能看到就行。”貴州一位業(yè)內(nèi)人士介紹，下載量、瀏覽量可以做很多手腳。“以前點(diǎn)一下，后臺就統(tǒng)計(jì)成２００。后來不那么夸張，按一次就是５０。”

政務(wù)平臺關(guān)鍵要讓群眾看

對于屢屢出現(xiàn)的“僵尸”電子政務(wù)平臺，專家認(rèn)為，這是典型的官僚主義和形式主義，必須堅(jiān)決整治。

“要根據(jù)不同政府部門的權(quán)限，對各類平臺進(jìn)行合理劃分，該整合的整合，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該取消的取消。”華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授任勇說。

“一些地方政府對老百姓信息需求掌握不到位，不能滿足公眾個(gè)性化、具體化的需求。”貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長黃其松分析。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授類延村提出，政府應(yīng)依據(jù)瀏覽量、點(diǎn)擊率、實(shí)用性、認(rèn)可度等指標(biāo)，由網(wǎng)信部門牽頭和第三方參與的形式開展評價(jià)和清理。

受訪專家說，政府部門不能只看下載量、關(guān)注數(shù)、閱讀量，而是要引入市場競爭機(jī)制、民意監(jiān)督機(jī)制，從‘給領(lǐng)導(dǎo)看’轉(zhuǎn)變?yōu)椤o群眾用’，真正把電子政務(wù)平臺辦成百姓喜聞樂見的溝通和辦事渠道。（記者向定杰、翟永冠、朱國亮、鄧中豪）