為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月8日至9月8日，中央第七環(huán)境保護督察組對青海省開展了環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月24日向青海省委、省政府進行反饋。反饋會由王建軍省長主持，楊松組長通報督察意見，王國生書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，青海省委、省政府領(lǐng)導班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，2013年以來，青海省委、省政府牢記習近平總書記“四個扎扎實實”的重要指示，努力筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展。成立了以省委、省政府主要領(lǐng)導為雙組長的生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，明確了建設“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、制度建設改革試點區(qū)”的戰(zhàn)略定位，制定出臺了生態(tài)文明建設促進條例、生態(tài)文明制度建設總體方案及實施意見等文件，初步構(gòu)建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護制度體系。

大力推進三江源國家公園體制試點，組建三江源國家公園管理局，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”，在打破“九龍治水”和解決監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題上取得突破，為國家公園體制改革試點起到示范帶頭作用。扎實推進三江源生態(tài)保護與建設工程，實施面積占全省國土面積一半以上，可可西里申報世界自然遺產(chǎn)取得成功。開展木里礦區(qū)和祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，下決心清理礦產(chǎn)無序開發(fā)活動，大力開展生態(tài)恢復，礦區(qū)植被恢復好轉(zhuǎn)面積33.5平方公里。持續(xù)加大國土綠化力度，森林覆蓋率由2012年的5.23%提高到2016年的6.3%，2017年造林面積達到400萬畝。

加強重點城市大氣污染防治，強化“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”等措施，2016年全省市州政府所在地空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達到88%。西寧市在西北地區(qū)率先完成主城區(qū)“煤改氣”，累計改造鍋爐2213.5蒸噸。積極開展水污染防治，長江、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅰ類，黃河干流、黑河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。修訂《湟水流域水污染防治條例》，新增污水處理能力42.9萬噸/日。

青海省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處群眾投訴環(huán)境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的2299件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，共責令整改2021家，立案處罰47家次，罰款380萬元，立案偵查4件，拘留30人，約談195人，問責184人。

督察指出，青海省生態(tài)環(huán)境極為脆弱，同時又是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，在維護國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。近年來，青海省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但部分領(lǐng)域和地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然存在。

一是生態(tài)優(yōu)先的觀念樹立得還不夠牢固，保護為發(fā)展讓路的情況依然存在。不少領(lǐng)導同志反映，青海省各級黨委政府落實新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護的關(guān)系認識上還存在偏差。青海湖是國家級自然保護區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥島、沙島作為主要旅游景點，與自然保護區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。

考核導向有偏差，工作推進和落實存在放松要求情況?！肚嗪Ｊ∪嗣裾P(guān)于進一步深化湟水流域水污染綜合治理的實施意見》要求，2013-2016年應完成35個水污染治理項目，截至督察時仍有6個未建成，5個尚未開工，但并未按要求開展年度考核問責，考核工作流于形式?！肚嗪Ｊ∷廴痉乐畏桨浮方档蜆藴?、放寬要求，將《水污染防治行動計劃》要求“2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場”目標，放寬為“西寧、海東兩市2017年底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，2018年底前完成關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場”；2017年4月，《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2016-2020年）》又將湟水流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場依法關(guān)閉或搬遷時限放寬至2020年底前，完成時限一拖再拖。

二是自然保護區(qū)違規(guī)旅游開發(fā)問題突出，生態(tài)修復進展遲緩。青海湖等自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游問題突出，在鳥島、沙島開放旅游活動，建有大量旅游設施，青海湖管理局下屬的旅游集團公司長期違規(guī)開展旅游經(jīng)營，萬人和萬平方米，草原植被破壞、生活污水隨意排放。部分自然保護區(qū)存在非法開墾行為，柴達木梭梭林自然保護區(qū)都蘭分區(qū)內(nèi)存在大量非法種植枸杞行為，共開墾土地3.2萬畝；托素湖自然保護區(qū)非法開墾種植畝。

礦山生態(tài)環(huán)境修復滯后。廢棄礦山環(huán)境治理不力，按照規(guī)劃要求，項廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程，截至督察時仍有邊開采、邊治理家礦山企業(yè)中，就有家仍在生產(chǎn)的礦山中，有的工程量。

水電開發(fā)破壞部分河流生態(tài)環(huán)境。青海省共建有各類水電站114座。水電開發(fā)無序，青海省目前編制了個取得發(fā)展改革部門批復、座小水電站均未建生態(tài)基流設施，公里明顯減水或脫水段；大通河干流座未建生態(tài)基流設施，公里明顯減水或脫水河段，造成了明顯的不良生態(tài)影響。

違規(guī)占用草原問題突出。個工礦項目違規(guī)占用草原畝、個項目違規(guī)占用草原6萬噸未經(jīng)處理的污水和4萬噸超標污水進入湟水河。海東市畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位，市政府禁養(yǎng)區(qū)劃定工作明顯滯后，直到月才進行部署。全市在湟水流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有座生活垃圾填埋場實際日處理量達到倍；垃圾滲濾液日產(chǎn)生量噸。海東市按規(guī)劃要求到座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，但城建部門推進緩慢，截至督察時仍有16個省級以上工業(yè)園區(qū)中，只建成7家污水處理廠，且僅有3家投運。甘河工業(yè)園區(qū)一些企業(yè)大氣污染防治設施不健全，但整改工作明顯滯后，園區(qū)內(nèi)黃河鑫業(yè)有限公司碳素煅燒工段無除塵設施、脫硫系統(tǒng)腐蝕嚴重，二氧化硫長期超標排放；青海云天化國際化肥有限公司按要求應于2016年底建成的燃煤鍋爐脫硝設施，至督察時仍未建成。民和、樂都工業(yè)園區(qū)共有65家工業(yè)企業(yè)，幾乎都屬于鐵合金、碳化硅、平板玻璃和水泥等重化工行業(yè)，其中27家鐵合金及碳化硅企業(yè)，普遍存在澆鑄環(huán)節(jié)未按要求建設煙氣集中收集設施、無組織排放嚴重等問題；青海耀華特種玻璃股份公司頻繁超標排放，但遲遲未開展治理。

海西州柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)部分企業(yè)環(huán)境管理水平低、治理能力弱，青海發(fā)投堿業(yè)有限公司、五彩堿業(yè)有限公司、鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司等企業(yè)，在2017年以前二氧化硫等污染物長期嚴重超標排放，超標率高達90%以上；青海慶華煤化股份有限公司煙粉塵無組織排放嚴重，蒸氨廢水未經(jīng)處理直接用于熄焦。

督察要求，青海省要深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記生態(tài)文明建設思想，認真落實黨中央、國務院關(guān)于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。強化生態(tài)安全屏障建設，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全力做好三江源國家公園建設，繼續(xù)推進祁連山自然保護區(qū)及木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，理順青海湖等自然保護區(qū)管理與保護機制，系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，進一步推進重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，統(tǒng)籌實施礦山生態(tài)修復治理，規(guī)范水電項目管理，保障生態(tài)基流。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責。

督察強調(diào)，青海省委、省政府應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向青海省委、省政府進行移交。