新華社北京１２月２２日電題：明年發(fā)展改革系統要干啥“大事”？——全國發(fā)展和改革工作會議透露的信號

新華社記者安蓓

全國發(fā)展和改革工作會議２２日召開。作為國家發(fā)展改革委的全年工作會議，會議透露出２０１８年我國經濟社會發(fā)展和改革領域要辦的這些“大事”。

持續(xù)深化供給側結構性改革

【推動實體經濟特別是制造業(yè)轉型升級、提質增效】組織實施制造業(yè)升級改造重大工程，深入開展增強制造業(yè)核心競爭力專項行動，推動機器人、新材料、高端裝備、智能制造等領域關鍵技術產業(yè)化。優(yōu)化石化產業(yè)布局。

【全面實施促進大數據發(fā)展行動】制定數字經濟戰(zhàn)略發(fā)展綱要。布局建設綜合性國家新興產業(yè)創(chuàng)新中心，設立國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，全面實施集成電路“９１０”、生物產業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。

【從總量性去產能轉向結構性優(yōu)產能為主】去產能，綜合運用市場化法治化手段，探索建立市場出清長效機制，從總量性去產能轉向結構性優(yōu)產能為主，從以退為主轉向進退并重，促進產能利用率保持在合理區(qū)間。

【推動住房制度改革和長效機制建設】去庫存，要推動住房制度改革和長效機制建設。加快消化玉米、稻谷庫存。

【加快推動“僵尸企業(yè)”出清】去杠桿，要綜合運用破產重整等方式，加快推動“僵尸企業(yè)”出清，創(chuàng)新市場化債轉股交易模式。

【加大力度治理“紅頂中介”】降成本，要不折不扣落實已出臺的各項減稅降費措施，加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協會亂收費問題，實行經營服務性收費目錄清單動態(tài)調整，推進物流降本增效。著力降低制度性交易成本。

【精準有效改善供給質量】補短板，要遵循發(fā)展客觀規(guī)律，從各地實際條件出發(fā)，精準有效改善供給質量。

【科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃】構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和優(yōu)質糧食工程，完善玉米、大豆市場化收購加補貼機制，加快推進稻谷、小麥、食糖價格形成機制和收儲制度改革。

建立更有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制

【按規(guī)劃、分步驟、分階段高標準高質量推進雄安新區(qū)建設】有力有序有效推進京津冀協同發(fā)展。堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”。支持北京城市副中心規(guī)劃建設。持續(xù)推進重點領域重大項目和重要事項落地。

【長江經濟帶加快實施水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”】長江經濟帶發(fā)展要全面實施水質斷面監(jiān)測預警制度，建立流域橫向生態(tài)補償機制。加快發(fā)展江海聯運，研究推進沿江高鐵規(guī)劃建設。

【粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心】創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，建設國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現代化經濟體系，加快基礎設施互聯互通，帶動泛珠三角區(qū)域合作。

【推動放寬城市戶籍準入條件和居住證制度全面落地】推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。

堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”

【推動防范地方政府隱性債務風險】打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，特別是要推動防范地方政府隱性債務風險，萬不可有半點含糊。

【精準脫貧進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力】瞄準深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

【堅持在保障民生基本需求前提下積極推進北方地區(qū)清潔供暖工程】打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點在于穩(wěn)妥處理好經濟增長與環(huán)境保護的關系。抓好重點地區(qū)和城市煤炭消費減量替代與清潔化利用。

深化經濟體制改革　推動形成全面開放新格局

【聯動推進國有企業(yè)混合所有制、完善產權保護制度、激發(fā)企業(yè)家精神三項改革】深入開展前三批重點領域混改試點，推動完善混改相關政策和集團公司混改。建立健全產權保護統籌協調機制，及時甄別糾正一批侵害產權案件、剖析一批典型案例、總結宣傳一批好做法好經驗。充分發(fā)揮企業(yè)家對創(chuàng)新資源的配置整合作用，加快建立企業(yè)家參與制定和實施重大公共政策機制。

【制定石油天然氣管道運營機制改革實施方案】加快要素市場化配置改革。以直接交易和增量配電市場化為重點深化電力體制改革。深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務、鐵路貨運等領域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務價格改革。

【實行外商投資國家安全審查新機制】大幅度放寬金融等領域外資準入，推進實施高水平的投資便利化措施。推動外商投資立法進程。積極探索建設自由貿易港。加快推動境外投資立法，加強對外投資全口徑全過程監(jiān)管。

在發(fā)展中保障改善民生

【持續(xù)推進教育、健康、文化旅游、公共體育、社會服務五大公共服務工程】深化社會辦醫(yī)、產教融合，制定健康產業(yè)發(fā)展行動綱要，持續(xù)引導民間資本進入幸福產業(yè)。持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民增收試點和收入分配領域配套改革。

【啟動祁連山生態(tài)搬遷試點】研究制定加快綠色產業(yè)發(fā)展的意見，發(fā)布各地區(qū)２０１７年度綠色發(fā)展指數，完善綠色發(fā)展價格政策。開展生態(tài)產品價值實現機制試點。實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。