“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠網(wǎng)站”、“孤島網(wǎng)站”等信息含量不高的網(wǎng)站不但用戶體驗(yàn)不佳，而且復(fù)雜的搜索、信息的冗余還給老百姓網(wǎng)上辦事造成了困擾。在大量線下“一站式服務(wù)大廳”設(shè)立的同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上，政府網(wǎng)站如何集中精力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為值得深思的問題。日前，記者從北京市政府辦公廳獲悉，在承諾網(wǎng)站涉及的各項(xiàng)服務(wù)“不減量且提質(zhì)”的前提下，明年底本市政府網(wǎng)站將只保留80余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例將達(dá)93%。未來形成市區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺，到2020年底，建成高效惠民的網(wǎng)上政府。

體制：全市政府網(wǎng)站首次明確主管單位

市政府辦公廳近期就全市政府網(wǎng)站管理體制進(jìn)行了調(diào)研，從對全市78家單位的調(diào)查問卷來看，優(yōu)化管理體制、明確牽頭抓總的主管部門是解決當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展問題的關(guān)鍵。

各相關(guān)部門反復(fù)研究，就本市政府網(wǎng)站管理體制問題達(dá)成一致意見，并在市政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)中進(jìn)行了明確：市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。

同時(shí)，明確了其他單位的具體分工：市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作；建立市、區(qū)兩級政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)參照市級管理體制。

減量：明年底實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”

目前，本市共有政府網(wǎng)站1042個(gè)，其中市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）1個(gè)；市級部門網(wǎng)站95個(gè)，垂直管理單位網(wǎng)站115個(gè)；17個(gè)區(qū)（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）網(wǎng)站共計(jì)831個(gè)。

《實(shí)施意見》對規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出了明確要求，對照這些要求，全市有960個(gè)政府網(wǎng)站需要整合，包括146個(gè)市級部門下屬單位網(wǎng)站、540個(gè)區(qū)級部門及其下屬單位網(wǎng)站和274個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站。整合工作全部完成后，本市政府網(wǎng)站將只保留80余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例將達(dá)93%。

推進(jìn)政府網(wǎng)站的規(guī)范整合，《實(shí)施意見》設(shè)置了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2018年6月底前，完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作；2018年12月底前，完成區(qū)級及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作。

未來，市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站將逐步向市級平臺遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)后，各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺。北京將形成“1+N”的市區(qū)兩級政府網(wǎng)站集約化平臺。即一個(gè)市級集約化平臺，N個(gè)區(qū)級集約化平臺，兩類平臺互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

提質(zhì)：打造網(wǎng)絡(luò)版“一站式服務(wù)”

“要做好被整合網(wǎng)站內(nèi)容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內(nèi)容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。”市政府公開辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府網(wǎng)站規(guī)范整合是為了集中精力提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此雖然網(wǎng)站數(shù)目少了，但各類服務(wù)“一項(xiàng)都不能少”，還要有效提升政府網(wǎng)站功能和服務(wù)水平。

完善信息發(fā)布功能，要求重要政策信息在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載；強(qiáng)化解讀回應(yīng)功能，政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時(shí)，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品；對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重大突發(fā)事件，要通過政府網(wǎng)站及時(shí)作出權(quán)威、正面回應(yīng)。

伴隨政府網(wǎng)站精簡，將整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。

目標(biāo)：政府網(wǎng)站將鎖定“獲得感”和“智能化”

《實(shí)施意見》首次指明了本市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展的方向：要更加注重網(wǎng)站的用戶體驗(yàn)，讓群眾有更多獲得感。目前，本市政府網(wǎng)站的個(gè)性化服務(wù)存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務(wù)功能渠道單一等不足。下一步，要以用戶為中心，打造個(gè)人和企業(yè)專屬主頁，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“千人千網(wǎng)”。

同時(shí)，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的智慧型網(wǎng)站架構(gòu)。比如通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢；開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。

新聞背景

黨中央、國務(wù)院高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”、“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，提出了建設(shè)“三個(gè)平臺、一個(gè)網(wǎng)上政府”的目標(biāo)。

多年來，在北京市信息化建設(shè)發(fā)展中，全市政府網(wǎng)站建設(shè)打下了較好的基礎(chǔ)，但總體上看還處于“合格達(dá)標(biāo)”水平，距離打造“優(yōu)質(zhì)高效”的網(wǎng)上政府還有較大差距。為此，本市制定出臺《實(shí)施意見》，就是針對政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作中存在的這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，給出解決方案和操作指南。