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專家:特朗普的“印太戰(zhàn)略”意在防范中國
特朗普的“印太戰(zhàn)略”意在防范中國
2017年11月,美國總統(tǒng)特朗普在他的首次東亞之行中,對他的東亞戰(zhàn)略,描繪了一個不算很清晰的輪廓。在日本、韓國、中國、越南以及APEC峰會上的一系列講話中,特朗普都在推銷一個新概念:“印太”。商人出身的特朗普,對 “印太戰(zhàn)略”并無美國傳統(tǒng)政客那樣深文周納的描述,卻也簡短明確。
我們不能由此輕視“印太戰(zhàn)略”,它是美國總統(tǒng)地區(qū)戰(zhàn)略的鄭重宣示。美軍是一個高度專業(yè)化的強勢集團(tuán),特朗普具有非常明顯的“親軍”色彩。其軍事領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格趨向“委托式”,即具體的軍事戰(zhàn)略和決策由專業(yè)化的軍隊領(lǐng)導(dǎo)人來作,作為總統(tǒng),他負(fù)責(zé)全力保障軍隊的資源,滿足軍隊的軍費需求。
“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)與特點
無論是“印太”地區(qū),還是“印太戰(zhàn)略”相關(guān)國家,甚至特朗普宣示“印太戰(zhàn)略”的行程,都環(huán)繞中國。凡是戰(zhàn)略,必有戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略對手、戰(zhàn)略同盟、戰(zhàn)略手段,特朗普在日本、韓國、越南都大談“印太戰(zhàn)略”,只有在中國對此未置一詞,原因不言自明,即“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo),仍是遏制中國崛起。
至于將“亞太再平衡戰(zhàn)略”拓展延伸為“印太戰(zhàn)略”,原因也很簡單,隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊逐漸成型,中國推進(jìn)“一帶一路”倡議取得廣泛響應(yīng),中國的利益和力量都開始成規(guī)模走向印度洋,原有的“亞太再平衡戰(zhàn)略”成了一件過時的“衣裳”,已經(jīng)“罩不住”美國及其聯(lián)盟遏制中國崛起的“軀體”,因此,它“換裝”了。
在筆者看來,“印太戰(zhàn)略”具有四個鮮明特點。第一,以自由民主價值觀為紐帶。美、日此前提出過“民主價值觀共同體”構(gòu)想,迄今,“印太戰(zhàn)略”的主要參與國美、日、印、澳,也是以民主價值觀為標(biāo)榜的西方政體國家。特朗普就宣稱,“印太”地區(qū)近年來發(fā)生的翻天覆地變化,源于各國獨立自由的發(fā)展方式,源于法制、公正和對私人商業(yè)的保護(hù)。美國作為民主價值觀的“帶頭羊”,必須保護(hù)這些作為“自由與繁榮”基石的地區(qū)盟國。
第二,以維護(hù)美國主導(dǎo)地位為核心?!捌胶狻笔敲绹鴳?zhàn)略家喜歡用的詞語,唯有平衡才能穩(wěn)定,這是常識。但美國戰(zhàn)略家口里的平衡,是以美國為主導(dǎo)的平衡。特朗普在APEC峰會的演講中,避免用“領(lǐng)導(dǎo)者”“領(lǐng)導(dǎo)地位”等來形容美國在“印太”的角色,但他舉出了歷史上的很多事例來證明美國是這一地區(qū)秩序的主要維護(hù)者,實質(zhì)仍然是強調(diào)美國的主導(dǎo)地位。
第三,以特朗普風(fēng)格的美式行為準(zhǔn)則為原則。貿(mào)易是貫穿特朗普東亞之行的核心議題,在日本、韓國、中國訪問時,特朗普指責(zé)到訪國在對美貿(mào)易上采取不公平手段。在APEC峰會的演講中,特朗普也非常強硬地指責(zé)“有些國家不對等開放市場”“不遵守貿(mào)易規(guī)則”“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”等,表示美國將不再容忍此類行為,也希望“印太”國家共同反對這種行為。
第四,以防范中國成為地區(qū)支配性國家為目標(biāo)。特朗普訪華時,非常“大度”地把中國在貿(mào)易上占美國“便宜”的責(zé)任,推給前幾屆美國政府。在APEC峰會的演講中,特朗普雖未點名中國,但重復(fù)了美國國務(wù)卿蒂勒森此前關(guān)于“掠奪性”經(jīng)濟(jì)模式的說法,呼吁“印太”國家保護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”,“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”。說白了,美國以“印太戰(zhàn)略”拉幫結(jié)派,目的就是防范中國成為地區(qū)支配性國家。如果任由地區(qū)支配性國家出現(xiàn),美國的全球霸權(quán)就會無形中冰消雪融。
“印太戰(zhàn)略”的體系構(gòu)成
任何戰(zhàn)略一旦成型,都會是一個有機(jī)的體系。“印太戰(zhàn)略”尚在成型的過程中,我們可以從國家構(gòu)成、政治構(gòu)成、軍事構(gòu)成幾個方面來分析其體系結(jié)構(gòu)。
“印太戰(zhàn)略”的國家構(gòu)成主要包括美、日、印、澳,其他可能的參與國有新加坡、越南、印度尼西亞等。美國主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”,旨在遏制中國崛起,或在無法遏制的情況下將其納入美國的戰(zhàn)略軌道。日本是“印太戰(zhàn)略”的積極推進(jìn)者,在自身實力相對中國逐漸弱化的情況下,通過拉中國另一邊的印度參與,使中國面臨傳統(tǒng)的“海防”與“塞防”難以兼顧的局勢,從而避免或者延緩中國成為東亞的主導(dǎo)國。在這一點上,美、日之間有高度一致的共同利益。
印度曾經(jīng)拒絕加入美、日、印、澳“四國聯(lián)盟”,但在中巴經(jīng)濟(jì)走廊日漸成型之際,印度開始在“印太戰(zhàn)略”上積極起來。印度其實是會錯了意,中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)絕對不針對印度。至于澳大利亞,在經(jīng)濟(jì)上受惠于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,它對“印太戰(zhàn)略”的積極鼓噪,是想借重美國刷存在感,并在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)從中國獲得超值實惠。
印度尼西亞是“印太戰(zhàn)略弧形”的外切拐點,其國土分布涵蓋望加錫、龍目、巽他海峽等多個海峽,它們是聯(lián)通太平洋和印度洋的重要水道。為此,印度尼西亞成為相關(guān)各國競相拉攏的對象。越南在南海擁有狹長的海岸線,對于在南海牽制中國具有重要作用,因而被美日所重。在“印太戰(zhàn)略”的所謂“四國聯(lián)盟”中,其一指美、日、印、澳“民主價值觀共同體”,其二指美國監(jiān)控下的日、澳、印、越地緣政治同盟。
“印太戰(zhàn)略”的政治構(gòu)成,主要指意識形態(tài)。特朗普東亞之行,在美軍駐日橫田空軍基地一下飛機(jī),就對美軍士兵和部分日本自衛(wèi)隊員強調(diào)“自由”價值觀。在隨后的APEC峰會上,特朗普更是將“民主”“自由”掛在嘴邊:“印尼人一直構(gòu)建國內(nèi)民主機(jī)制,它是地球上第三大民主國家?!薄绊n國是地球上最富裕的民主國家之一?!薄霸谌毡疚覀兛吹搅艘粋€生機(jī)勃勃的民主國家,這片土地上創(chuàng)造出工業(yè)、技術(shù)和文化的奇跡?!薄白屛覀児餐瑯?gòu)建和平、繁榮和自由的‘印太’地區(qū)。我們只要攜起手來,所有的挑戰(zhàn)都可以克服?!?/p>
“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支撐包括兩個部分,即特朗普大力構(gòu)建的新的所謂“互惠”經(jīng)貿(mào)關(guān)系,以及美國退出后由日本帶頭的“縮小版TPP”。特朗普上任后宣布退出TPP,要與所有貿(mào)易伙伴全面重開談判,這種新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會成為“印太戰(zhàn)略”事實上的經(jīng)濟(jì)支撐。美國退出TPP不排除有情緒性因素,所以存在重返TPP的可能性。即使美國不重返TPP,“印太戰(zhàn)略”的美、日、印、澳“四國聯(lián)盟”,在某種程度上已經(jīng)將美國拉回。
“印太戰(zhàn)略”的軍事步驟,即以美軍現(xiàn)有“印太”軍事存在為基礎(chǔ),以日、印為兩翼,以新加坡、印度尼西亞為要點;以強化美軍在“印太”區(qū)域的軍力和加強日本自衛(wèi)隊作用為主要手段;壓縮我在東海、釣魚島海域、南海,以至印度洋和太平洋交匯地區(qū)、東印度洋等海域的行動空間;以頻密的各種組合、聯(lián)合軍演提升多國聯(lián)合作戰(zhàn)能力,從而抵消和削弱我在“印太”地區(qū)的活動能力和影響力。
美國在印度洋以及日、韓、澳美軍基地的駐軍,是二戰(zhàn)后美國全球安全體制的重要支撐?;趹?yīng)對中國崛起的需要,以朝鮮核導(dǎo)發(fā)展為由頭,美軍已經(jīng)不斷增加了在這一區(qū)域的軍事存在?;谙M毡驹诘貐^(qū)安全機(jī)制中發(fā)揮更大作用的考慮,美國默許安倍于2014年解禁了日本自衛(wèi)隊的集體自衛(wèi)權(quán)。以部署先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、加強聯(lián)合軍演為代表,美軍在東亞地區(qū)的軍事力量仍在持續(xù)加強。
印度是“印太戰(zhàn)略”中在印度洋一邊的支點和重要一翼,但相對西太平洋地區(qū)的美日同盟而言,印度相對較弱。加強印度,既是美國所需,也是印度所求。8月21日,特朗普就南亞局勢發(fā)表演講,宣示他的“南亞新戰(zhàn)略”將著力發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。10月24日至26日,美國國務(wù)卿蒂勒森首訪印度。美國正通過戰(zhàn)略與防務(wù)合作,將印度逐步拉入美國的安全架構(gòu)。
澳大利亞人口2200萬,陸海空三軍僅有7萬人,在安全方面對美國的依賴可想而知。此前,美軍已在澳大利亞達(dá)爾文港派駐了2500人的海軍陸戰(zhàn)隊?!坝√珣?zhàn)略”一經(jīng)拋出,澳大利亞立即響應(yīng),澳大利亞渴望加入美國的“印太戰(zhàn)略”,并在其中扮演重要角色。
“印太戰(zhàn)略”具有不確定性
就目前的態(tài)勢來看,“印太戰(zhàn)略”具有不確定性。首先,不確定性來自美國。迄今為止,美國新政府的亞太戰(zhàn)略仍在探索之中,從屬于亞太戰(zhàn)略的“印太戰(zhàn)略”并未定版。由于特朗普的主要關(guān)注點在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅等議程,在對外政策上,既沒能在“美國優(yōu)先”原則與領(lǐng)導(dǎo)全球治理之間達(dá)成平衡,也沒完成對歐洲、中東和亞太這三個美國全球戰(zhàn)略重心的明確排序。在亞太方向,到底是以應(yīng)對中國崛起為主還是以對付朝鮮為主,二者顯然難以兼顧。
其次,不確定性來自印度。印度長期堅持“不結(jié)盟”外交政策,一旦加入“印太戰(zhàn)略”,固然可以獲得諸如“世界上最大民主國家”等口惠,但也必然會被“印太戰(zhàn)略”同盟綁架,卻不見得有實際利益。
在驅(qū)動“印太戰(zhàn)略”朝哪一方面轉(zhuǎn)化——是偏重于區(qū)域合作、多方共贏,還是偏重于區(qū)域?qū)?、零和游戲——的各種因素中,最關(guān)鍵的就是中國。我們保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,軍事實力、綜合國力不斷增強,妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn),那么,“印太戰(zhàn)略”露出來的,就更多的是微笑,而不是牙齒。
(作者單位:國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:特朗普的“印太戰(zhàn)略”意在防范中國