京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖初定，將構(gòu)建“2+4+46”產(chǎn)業(yè)合作格局，重點(diǎn)承接平臺(tái)可獲資金、土地等政策支持

京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確定46個(gè)承接平臺(tái)

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖初定；北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為兩個(gè)集中承載地

新京報(bào)訊 (記者沙雪良)京津冀將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步集中。

昨天上午，京津冀三地協(xié)同辦在京聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布京津冀三地聯(lián)合制定的第一份綜合性、指導(dǎo)性文件——《加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》。

《意見》初步明確了京津冀“2+4+46”平臺(tái)，包括北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個(gè)集中承載地，四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。未來，三地將聯(lián)合引導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向上述平臺(tái)集中。

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模效應(yīng)

今年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展近期目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)之年。在新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施三年多來，三省市以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為抓手，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建，一批重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目相繼落地，產(chǎn)業(yè)疏解政策體系加快建立。

“協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)無經(jīng)驗(yàn)可循的‘大考’，仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如各類承接平臺(tái)仍然較多且布局相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系還需進(jìn)一步完善等等?！北本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成規(guī)模效應(yīng)，北京市會(huì)同津冀兩省市共同研究制定了該《意見》。

《意見》緊扣非首都功能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分銜接各類規(guī)劃政策，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，逐一提出承接平臺(tái)名單。同時(shí)，還對(duì)“兩翼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出一些初步安排。

重點(diǎn)承接平臺(tái)可獲政策支持

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)的有序發(fā)展，《意見》從三個(gè)方面提出一系列保障措施。

一是為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和承接平臺(tái)吸引力，圍繞深化體制機(jī)制改革、創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制、加大資金支持力度、加強(qiáng)土地供應(yīng)保障和資源環(huán)境保護(hù)等五方面提出一系列支持政策。

二是將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升公共服務(wù)水平，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化人才資源支撐，不斷改善平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是三地將進(jìn)一步強(qiáng)化合作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接平臺(tái)及轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，努力形成齊抓共管、共同發(fā)展的局面。

46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)

協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)

●武清京津產(chǎn)業(yè)新城

●未來科技城京津合作示范區(qū)

●武清國(guó)家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)

●邯鄲冀南新區(qū)

●邢臺(tái)邢東新區(qū)

●石家莊正定新區(qū)

●保定-中關(guān)村創(chuàng)新中心

●白洋淀科技城

●寶坻京津中關(guān)村科技城

●曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

●中關(guān)村海淀園秦皇島分園

●北戴河生命產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)

●霸州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

●衡水濱湖新區(qū)

●清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

現(xiàn)代制造業(yè)平臺(tái)20個(gè)

●廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●北京亦莊永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

●天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●天津?yàn)I海新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)

●天津華明東麗湖片區(qū)

●天津北辰高端裝備制造園

●天津津南海河教育園高教園

●滄州渤海新區(qū)

●滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

●天津西青南站科技商務(wù)區(qū)

●保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

●石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

●石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

●秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

●京津州河科技產(chǎn)業(yè)園

●固安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

●衡水工業(yè)新區(qū)

服務(wù)業(yè)平臺(tái)8個(gè)

●保定市白溝新城

●廊坊市永清臨港經(jīng)濟(jì)保稅商貿(mào)園區(qū)

●石家莊市樂城·國(guó)際貿(mào)易城

●滄州市明珠商貿(mào)城

●香河萬通商貿(mào)物流城

●邢臺(tái)邢東產(chǎn)城融合示范區(qū)

●靜海團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園

●燕達(dá)國(guó)際健康城

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)3個(gè)

●涿州國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

●京張壩上蔬菜生產(chǎn)基地

●京承農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地

■ 平臺(tái)

2 新兩翼

雄安新區(qū)打造創(chuàng)新高地和科技新城

在增強(qiáng)北京新的“兩翼”高端產(chǎn)業(yè)吸引力方面，《意見》緊緊圍繞北京城市副中心、河北雄安新區(qū)功能定位，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

其中，城市副中心主要考慮的是圍繞市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

4 戰(zhàn)略合作功能區(qū)

新機(jī)場(chǎng)打造國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)是京津冀四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，《意見》按照“政府主導(dǎo)、國(guó)企帶動(dòng)、政策集成、資源匯聚”的思路，進(jìn)一步明確了它們的產(chǎn)業(yè)承接方向，以加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。

《意見》提出，引導(dǎo)鋼鐵深加工、石油化工等產(chǎn)業(yè)及上下游企業(yè)向曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)集聚；結(jié)合北京非首都功能疏解和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、綜合保稅區(qū)和高新高端產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、國(guó)家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；發(fā)揮2022年冬奧會(huì)籌辦的牽引作用，攜手張家口大力發(fā)展體育、文化、旅游休閑、會(huì)展等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶；引導(dǎo)北京金融服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心機(jī)構(gòu)以及科技企業(yè)、高端人才等創(chuàng)新資源向?yàn)I海-中關(guān)村科技園集聚。

46 專業(yè)承接平臺(tái)

建環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈

《意見》還提出，要打造46個(gè)專業(yè)化、特色化承接平臺(tái)。其中，協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)，現(xiàn)代制造業(yè)平臺(tái)20個(gè)，服務(wù)業(yè)平臺(tái)8個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)3個(gè)。

《意見》提出，打造一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。北京市將引導(dǎo)創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等創(chuàng)新資源向天津?qū)氎娴葏^(qū)域集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。為充分發(fā)揮中關(guān)村、濱海兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接河北要素成本比較優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，《意見》支持河北創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)，該《意見》還按照現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域分類梳理出一批特色化平臺(tái)。其中，將沿京津、京保石、京唐秦、京九方向，合力共建現(xiàn)代制造業(yè)承接平臺(tái)，加快推進(jìn)環(huán)首都承接地批發(fā)市場(chǎng)、冀中南承接地批發(fā)市場(chǎng)聚焦帶、環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈等一批服務(wù)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)，并圍繞首都農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)對(duì)接協(xié)作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)。

■ 釋疑

“2+4+46”平臺(tái)如何篩選？

北京市協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，目前河北、天津兩地承接平臺(tái)過多，初步了解大概300多個(gè)，布局比較分散。還有的承接平臺(tái)公共服務(wù)設(shè)施配套能力不足，水平也不高，存在著同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

如何挑選平臺(tái)？劉伯正說，一是要跟規(guī)劃對(duì)接，如《意見》中的天津武清京津產(chǎn)業(yè)新城、河北保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，都是在京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃里的。二是對(duì)接協(xié)議，北京曾與天津簽訂“1+5”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與河北簽訂“6+1”合作協(xié)議，協(xié)議里明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、承接平臺(tái)，也納入《意見》。第三，這些平臺(tái)要精挑細(xì)選。像自身建設(shè)明顯滯后，公共服務(wù)水平配套比較落后，示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯的平臺(tái)要去除。有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，基礎(chǔ)設(shè)施較完善、示范帶動(dòng)能力足的平臺(tái)要給予重點(diǎn)考慮。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，納入的平臺(tái)也不是一成不變，要?jiǎng)討B(tài)管理，實(shí)施跟蹤和評(píng)估，對(duì)發(fā)展好、有條件的平臺(tái)，將來也有可能繼續(xù)納入支持范圍。

如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

承接地如何承接？新聞發(fā)布會(huì)上，河北省協(xié)同辦綜合二處處長(zhǎng)朱文治介紹，河北探索了5種承接模式，“主要是圍繞如何更好地開展橫向合作和利益分配機(jī)制方面進(jìn)行嘗試”。

這5種模式具體是：中關(guān)村海淀園秦皇島分園形成了4∶4∶2(入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收，兩地政府各得40%，另有20%將作為扶持資金支持企業(yè)發(fā)展)的利益分配模式，保定中關(guān)村創(chuàng)新中心的整體托管模式，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的異地監(jiān)管模式，秦皇島固安孵化基地的產(chǎn)學(xué)研合作模式，北京亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。

朱文治表示，上述探索，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的落地和實(shí)施，下一步河北省將豐富完善已有模式，同時(shí)結(jié)合需要，積極探索其他有利于產(chǎn)業(yè)落地和實(shí)現(xiàn)共贏的模式。