多地公開性侵罪犯信息設(shè)置行業(yè)禁入法學(xué)專家稱“不得已的正義”應(yīng)鼓勵

“信息示眾”推而廣之地方可先行探索

近日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院集中宣判4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人。刑事判決生效后，將通過司法機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道公開這4名犯罪人員信息，包括姓名、身份證號、照片、年齡、性別、案由等，并對他們設(shè)置行業(yè)禁入。

這一舉措引起廣泛關(guān)注。有人為此叫好，認(rèn)為可以起到威懾作用，更好地預(yù)防犯罪；也有人擔(dān)憂犯罪人員在服刑期滿后難以順利回歸社會，可能激起其報(bào)復(fù)心理。

多位來自基層司法機(jī)關(guān)的工作人員和法學(xué)專家近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，公開犯罪人員信息、設(shè)置行業(yè)禁入是在保障未成年人權(quán)益和保護(hù)犯罪人員權(quán)利之間作出的“不得已的正義”選擇，對于地方探索試點(diǎn)應(yīng)持鼓勵態(tài)度。

堅(jiān)持兒童最大利益原則

根據(jù)淮陰區(qū)委政法委、檢察院、法院、公安局、司法局、教育局等9家單位發(fā)布的《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開》規(guī)定，除作案時(shí)不滿18周歲或被判處有期徒刑以下刑罰等情形，所有性侵害未成年人的嚴(yán)重刑事犯罪人員，自刑事判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)，都將被公開個(gè)人信息。

淮陰區(qū)人民檢察院近3年審查起訴性侵未成年人案件數(shù)據(jù)顯示，性侵未成年人案件呈現(xiàn)熟人犯罪比例高、有性犯罪前科的再犯率高、受害人被侵害次數(shù)多時(shí)間長等特點(diǎn)。

上海市法學(xué)會未成年人法研究會會長、上海政法學(xué)院教授姚建龍支持淮陰這一做法。他說：“性侵兒童是最卑劣的罪惡，我國預(yù)防和打擊性侵兒童犯罪的立法、司法、刑事政策等尚不完善，在國家法律作出重大改革之前，司法個(gè)案以及具體制度的試點(diǎn)都將兒童最大利益原則從口號變成實(shí)踐，值得總結(jié)借鑒。”

記者了解到，性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開在江蘇省尚屬首次，但在全國范圍內(nèi)，已有多個(gè)地區(qū)曾探索類似做法。去年6月，浙江省慈溪市人民檢察院牽頭出臺《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》。今年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院啟動全國首個(gè)涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制。

北京交通大學(xué)法學(xué)院教授陶陽認(rèn)為，當(dāng)前，犯罪人員個(gè)人信息公開比裁判文書網(wǎng)絡(luò)公開的力度更大，接觸到這部分信息的人更多。單獨(dú)把犯罪人員的個(gè)人信息進(jìn)行公開，對個(gè)人聲譽(yù)和隱私有一定影響，不利于犯罪人員刑滿釋放后回歸社會。

在中國政法大學(xué)民事訴訟法研究所所長、博士生導(dǎo)師畢玉謙看來，公開犯罪人員個(gè)人信息不可避免會帶來一些負(fù)面影響，但考慮到社會影響和社會效益，尤其是未成年人這一特殊群體，如果能夠起到預(yù)防犯罪的作用，這種做法并無不可。

平衡受害者加害人權(quán)利

近年來，各類性侵害未成年人案件屢見報(bào)端。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，性侵害犯罪重犯率高，犯罪人員中易與孩子接觸者占比較高。

基于此，今年8月25日，上海市閔行區(qū)檢察院啟動涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制，公檢法等職能部門收集轄區(qū)內(nèi)近5年涉性侵害違法犯罪人員名單及基本情況，建立黑名單信息庫。轄區(qū)內(nèi)與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時(shí)，區(qū)教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等主管單位在信息庫中進(jìn)行查詢比對。

閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍介紹說，截至目前，共查詢比對審核過30余人，年底會對新入職人員和在職存量人員進(jìn)行大批量排查。

楊珍告訴記者，限制從業(yè)主要是為了前置保護(hù)關(guān)口，對有前科的人起到震懾作用，構(gòu)建起“防火墻”，預(yù)防犯罪發(fā)生。

據(jù)了解，閔行區(qū)的信息公開不是對公眾公開，而是對相關(guān)主管部門、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域公開。陶陽比較贊同這一做法，認(rèn)為從職業(yè)的特殊聯(lián)系考慮對特定職業(yè)進(jìn)行約束，比向全社會公開犯罪人員信息更加合理。

姚建龍也認(rèn)為，閔行區(qū)限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制比較穩(wěn)妥，沒有把落腳點(diǎn)放在公開有性犯罪前科人員身份信息這一容易產(chǎn)生爭議的敏感點(diǎn)上，而是選擇建立涉性侵違法犯罪人員信息庫以及與未成年人密切相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止上，回避了一些爭議；法律依據(jù)和法理依據(jù)也較扎實(shí)，刑法修正案(九)已經(jīng)明確規(guī)定了從業(yè)禁止制度，刑法第100條也有前科報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。

2016年11月30日，犯罪嫌疑人錢某因猥褻學(xué)生，被閔行區(qū)人民法院以強(qiáng)制猥褻罪，依法判處有期徒刑兩年6個(gè)月，自刑罰執(zhí)行完畢之日起3年內(nèi)禁止從事教育及相關(guān)工作。這是上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。

楊珍告訴記者：“這屬于個(gè)案上的探索，適用刑法修正案(九)，有明確的時(shí)間界限。涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機(jī)制屬于在行業(yè)準(zhǔn)入方面建立起預(yù)防性機(jī)制，沒有時(shí)間限制。”

建立性犯罪人員數(shù)據(jù)庫

從全球來看，在性侵害犯罪上，已有一些國家和地區(qū)實(shí)行相關(guān)的公開制度。如美國有梅根法案、杰西卡法案，英國有莎拉法案，韓國設(shè)置了“性犯罪公布欄”……

2013年7月，最高人民法院為促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，推動社會信用體系建設(shè)，出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》。

“對‘老賴’都能下此重手，可對性侵未成年人的犯罪人員何以如此寬容？”姚建龍認(rèn)為，地方探索是少年司法改革的突破，下一步可以參照國家對吸毒人員動態(tài)管控的做法，建立性犯罪人員動態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫，由公安司法機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行特別管理，在犯罪人員居住的社區(qū)以及單位等進(jìn)行公告，同時(shí)建立完善與未成年人相關(guān)職業(yè)的從業(yè)禁止制度。

那么，這種做法是否可以推廣至其他類型的罪犯呢？

專家們普遍認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)犯罪行為的特征區(qū)別對待，評估公開信息是否能起到犯罪預(yù)防作用。對于虐待兒童、拐賣等犯罪的慣犯、累犯，可以嘗試公開其信息，鼓勵地方根據(jù)具體情況先行探索。

陶陽認(rèn)為，設(shè)置職業(yè)禁入需要看犯罪人員是否利用了職務(wù)之便，如果并未與職業(yè)相關(guān)，做職業(yè)禁止不是很合理。例如證券從業(yè)者違反法律規(guī)定的會設(shè)置職業(yè)禁入。此外，應(yīng)該規(guī)定時(shí)限，刑法修正案(九)規(guī)定行業(yè)禁止為3年到5年，地方需要根據(jù)上位法的規(guī)定和實(shí)際情節(jié)輕重作出規(guī)定。

專家們認(rèn)為，兩至3年后，根據(jù)地方實(shí)施效果，不斷完善規(guī)則和制度細(xì)節(jié)，可視情況決定是否推廣。（本報(bào)記者 　李豪 　本報(bào)見習(xí)記者 　張晨）