稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”新政落地生效

30條舉措消“痛”疏“堵”破解辦稅難點(diǎn)

□　本報(bào)記者 蔡巖紅

今年9月，稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，有針對(duì)性地推出了“30條”硬措施，著力破解影響改革推進(jìn)的一系列堵點(diǎn)和難點(diǎn)。記者從稅務(wù)總局了解到，如今，隨著一系列消“痛”疏“堵”改革措施次第落地，稅收管理和服務(wù)的效能得到明顯提升，納稅人獲得感更加充盈，改革成果的疊加效應(yīng)不斷涌現(xiàn)。

打造權(quán)力瘦身“緊身衣”規(guī)范執(zhí)法

推行權(quán)力和責(zé)任清單管理是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的“關(guān)鍵一子”。稅務(wù)總局在《意見(jiàn)》中提出，要持續(xù)推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單，確保清單之外無(wú)權(quán)力，清單之內(nèi)有嚴(yán)規(guī)。

稅務(wù)總局于今年9月底下發(fā)通知，要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)穩(wěn)妥推行權(quán)責(zé)清單管理，編發(fā)權(quán)責(zé)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖，以便稅務(wù)干部“按圖索驥”規(guī)范執(zhí)法。“現(xiàn)在該管什么，怎么管，管到什么程度，清清楚楚，我們基層干部心里也更有底氣。”北京市豐臺(tái)區(qū)國(guó)稅局第一稅務(wù)所稅收管理員方銀崇說(shuō)。

稅收權(quán)責(zé)清單在為稅務(wù)干部執(zhí)法搭建風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”的同時(shí)，也給稅務(wù)機(jī)關(guān)穿上了權(quán)力瘦身后的“緊身衣”，方便納稅人“照單”監(jiān)督，防止權(quán)力瘦身后再反彈。

“這份清單不僅把辦稅流程說(shuō)得明明白白，而且對(duì)稅務(wù)部門的權(quán)力和責(zé)任也規(guī)定得一目了然，讓我可以很直觀地監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)是否照章辦事，更好維護(hù)自身權(quán)益。”廣州市卡訊能源科技有限公司負(fù)責(zé)人鄧維說(shuō)。

再破辦稅“玻璃門”辦事更便捷

黨的十九大報(bào)告提出要深化商事制度改革，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。稅務(wù)總局在經(jīng)過(guò)多輪稅情調(diào)研后決定，推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結(jié)服務(wù)。

江蘇省國(guó)稅局推出新辦企業(yè)“綜合申請(qǐng)?zhí)撞汀保^(guò)去排隊(duì)等候、手工填表等手續(xù)辦下來(lái)要一整天，現(xiàn)在只需要兩個(gè)小時(shí)，受到創(chuàng)客們的廣泛歡迎。

深圳是推行商事登記制度改革最早的地區(qū)之一。“‘多證合一’讓辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變得簡(jiǎn)單快捷，這次對(duì)企業(yè)首次辦稅信息采集流程的再簡(jiǎn)化，將使深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻進(jìn)一步降低。”深圳市南山區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)戴文忠介紹說(shuō)。

準(zhǔn)入更寬松，退出也更容易。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)打破部門和信息壁壘，探索國(guó)地稅等部門聯(lián)合實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序，便利市場(chǎng)主體自由遷移，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)增添底氣。

“現(xiàn)在辦理公司注銷，從遞交申請(qǐng)到拿到清稅證明，只要跑一個(gè)窗口、交一份資料即可，一趟冤枉路都沒(méi)跑，而且辦結(jié)時(shí)間比以前快了近2/3。”湖南長(zhǎng)沙盈和商品交易有限公司會(huì)計(jì)李慧高興地說(shuō)，注銷環(huán)節(jié)的大提速，為企業(yè)資本迅速回籠、謀劃新發(fā)展提供了有力支持。

搭跨區(qū)“直通橋”為創(chuàng)業(yè)者拓空間

稅務(wù)總局創(chuàng)新推出跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度，取消外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明，全面實(shí)行網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)。“企業(yè)跨區(qū)域外出經(jīng)營(yíng)，不必再去辦稅廳開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)證明》，僅在網(wǎng)上辦稅平臺(tái)填報(bào)報(bào)告表、反饋表即可。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司副司長(zhǎng)孫玉山介紹，機(jī)構(gòu)所在地和經(jīng)營(yíng)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享跨區(qū)域報(bào)驗(yàn)信息，避免了企業(yè)辦稅“兩地跑”。

上海建工集團(tuán)每年在外省的項(xiàng)目數(shù)以千計(jì)，對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)的便利感受頗深。“建設(shè)新疆可克達(dá)拉特大橋項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目地與上海遠(yuǎn)隔5000多公里，為了辦理外經(jīng)證的報(bào)驗(yàn)及注銷，財(cái)務(wù)人員幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才能到達(dá)，人財(cái)物負(fù)擔(dān)都很大。現(xiàn)在只要通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)填報(bào)，幾分鐘就搞定。”公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部副處長(zhǎng)齊曄卿細(xì)數(shù)變化。

針對(duì)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)就近辦稅的需求，稅務(wù)總局在《意見(jiàn)》中還推出了跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)全國(guó)通辦服務(wù)，申報(bào)納稅等4類15項(xiàng)業(yè)務(wù)于2017年年底前實(shí)現(xiàn)跨省異地就近辦理，為市場(chǎng)主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)拓展更大空間。

處罰裁量“一把尺”確保公平執(zhí)法

為規(guī)范行政處罰，各地國(guó)稅、地稅局紛紛聯(lián)合發(fā)布《稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執(zhí)法。

今年10月，新疆烏魯木齊市國(guó)稅、地稅局聯(lián)合發(fā)布了《烏魯木齊市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》，明確從12月起，該市國(guó)稅、地稅部門對(duì)于同一涉稅違法行為，將執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同事同罰”。

烏魯木齊市政府法制辦主任王新認(rèn)為，該辦法的制定實(shí)行，將依法行政從宏觀層面落實(shí)到具體執(zhí)法中，約束手段更加具體，有利于營(yíng)造更加公平公正的稅收法治環(huán)境，是“放管服”改革中的有益嘗試和實(shí)踐。

為提高稽查隨機(jī)抽查的針對(duì)性、有效性和透明度，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查一碗水端平。

“‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，及時(shí)公開(kāi)檢查事項(xiàng)和檢查結(jié)果，有效避免了稽查執(zhí)法中‘想查誰(shuí)就查誰(shuí)’的現(xiàn)象。”山西省國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)李軍說(shuō)。

公開(kāi)行政執(zhí)法行為，把權(quán)力曬在陽(yáng)光下。吉林省國(guó)稅、地稅部門聯(lián)合搭建行政執(zhí)法公示平臺(tái)，并與吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法公示信息的全覆蓋和可查詢。