編者按

承載著全體人民對(duì)美好生活的向往,秉持著“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”的信念,堅(jiān)守著“決戰(zhàn)2020”的目標(biāo),在即將畫上句號(hào)的2017年,以中央企業(yè)為代表的“一線戰(zhàn)士”,不靠敲鑼打鼓,而靠集中力量找路子、迎難即上“啃硬骨頭”,奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)又一個(gè)勝利,在幫助貧困地區(qū)脫貧摘帽的同時(shí),也為當(dāng)?shù)刈⑷肓四軌蚋闲聲r(shí)代發(fā)展的新鮮血液,為全球減貧事業(yè)提供了中國式經(jīng)驗(yàn)。

扶貧路上,還有哪些“絆腳石”?還要警惕哪些新問題?脫貧之后,我們又該有哪些思考?本報(bào)以主題報(bào)道方式,通過采訪全國政協(xié)委員中的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,以及在一線指導(dǎo)參與脫貧攻堅(jiān)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,一起尋找上述問題的答案。

脫真貧,真脫貧,以“2020倒計(jì)時(shí)”為限,中國式扶貧在全員參與、堅(jiān)持精準(zhǔn)中駛向快車道。而摘帽后要注意什么?防止返貧如何用好市場杠桿?長期困擾貧困人群的思想“窮根”又該如何拔?圍繞上述話題,多位全國政協(xié)委員中的經(jīng)濟(jì)界“大咖”在接受本報(bào)記者采訪時(shí),分享了他們的思考。

厲以寧:

農(nóng)民脫貧,必須要懂技術(shù)改惡習(xí)

如果你只知道厲以寧的頭銜是全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,那么你就不會(huì)理解他為什么以87歲高齡,還在幫助農(nóng)村脫貧這件事上孜孜以求。

“厲老”的另一個(gè)身份,是北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院創(chuàng)始院長,以這個(gè)身份,他不僅每年多次往返于田間地頭,還從未停止過為農(nóng)民脫貧想出路、找對(duì)策。

“農(nóng)民脫貧,必須要懂技術(shù)。”這是厲以寧反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)之一。在他看來,貧困人口需要不斷提高自己的技術(shù)水平。另外,只知道種什么菜是不夠的,還要學(xué)習(xí)往哪里銷售;只知道搞旅游能脫貧是不夠的,還要學(xué)習(xí)與生態(tài)環(huán)境和睦相處。

“目前的職業(yè)正在固定化。”在實(shí)地走訪調(diào)研中,厲以寧形成了這一看法——從勞動(dòng)市場分類上來看,我們已經(jīng)分出了兩類,高級(jí)勞動(dòng)力市場和低級(jí)勞動(dòng)力市場,兩類市場差別很大:高級(jí)勞動(dòng)力市場工資高、福利多、有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、提升前景較高;低級(jí)勞動(dòng)力市場工資低、福利少、沒有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)提高自己、被提拔的機(jī)會(huì)極少。兩個(gè)勞動(dòng)力市場并存,且互相不聯(lián)系。為此他建議,要解決這一問題,必須要加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度。“技術(shù)本身是進(jìn)步的,在扶貧過程中要不斷拓展職業(yè)教育的方向和途徑,針對(duì)貧困戶的職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該免費(fèi),要為貧困群體提供更多的機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育培訓(xùn)。”

厲以寧對(duì)扶貧事業(yè)“一往情深”,而且不怕得罪人。有一次在調(diào)研路上,他了解到當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)農(nóng)村喜好賭博之后,很不客氣地說了句“惡習(xí)難改”:“個(gè)個(gè)喜歡賭博,把在外面打工掙的辛苦錢都拿來賭博用了,這是沒辦法脫貧的。”

說歸說,“厲老”扶貧是動(dòng)真格的。2013年,厲以寧出任貴州畢節(jié)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)總顧問。畢節(jié)是貴州出了名的貧困地區(qū),雖然年事已高,但厲以寧每年都要多次前往畢節(jié)調(diào)研,每一次走不同的線路,考察不同的企業(yè)與村莊。為了幫助這里早日擺脫貧窮,他還拿出了自己“亞洲文化獎(jiǎng)”全部獎(jiǎng)金300萬日元,建成“畢節(jié)宗琳希望小學(xué)”。

對(duì)于這些扶貧經(jīng)歷,厲以寧說:“改善人民生活一直是我的想法,也是我堅(jiān)持至今的動(dòng)力。”

劉明康:

我們要警惕一些新問題

“在中央的大力推動(dòng)之下,精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)明確,決心與力度都前所未有,這為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了極大的保證。但在實(shí)際工作中,我們要警惕一些新問題。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí),全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國銀監(jiān)會(huì)原主席劉明康剛剛從貧困地區(qū)回來。在那里,他看到了三個(gè)苗頭性的問題。

第一個(gè)問題被劉明康概括為“三多一少”。所謂“三多”,即貧困地區(qū)填表多、建檔任務(wù)重;接受上面名目繁多的檢查多;應(yīng)付調(diào)研多。所謂“一少”,指的是貧困縣鄉(xiāng)干部70%的精力在應(yīng)付上面的這些“活兒”,只有30%的時(shí)間去做具體工作,甚至于很多干部白天忙著接待,只能在晚上解決具體問題或家訪。“這種工作的重點(diǎn)并不突出,久而久之,大家會(huì)認(rèn)為,精準(zhǔn)扶貧達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo),就是看填表齊不齊全、應(yīng)付檢查調(diào)研好不好,而實(shí)際上,每家每戶動(dòng)態(tài)的、特殊的、具體的和長期的問題被忽略了,而這些問題恰恰才是我們能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、使得貧困狀況真正得到轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)。

第二個(gè)問題是一些地方工作上急于求成,埋下了隱患。劉明康以給貧困戶做貼息貸款這件事舉例。“由財(cái)政貼息、商業(yè)銀行發(fā)放專業(yè)貸款,戶均貸5萬元,期限3年,這本來是很好的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者的目標(biāo)是款項(xiàng)放下去,能夠給貧困戶今后搞好產(chǎn)業(yè)、做好副業(yè)提供一筆啟動(dòng)資金。但很多人為了趕進(jìn)度,資金下放之前沒有做充分的盡職調(diào)查,也沒有做相關(guān)的培訓(xùn),貸后沒有跟蹤,導(dǎo)致這筆錢最后很可能被挪作他用了,而這種貸款風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在資金下發(fā)3-5年后集中爆發(fā),進(jìn)一步推高銀行在農(nóng)村地區(qū)貸款的違約風(fēng)險(xiǎn),我們要考慮這些隱患。”劉明康這樣說。

第三,由于各個(gè)部門都有扶貧任務(wù),也都有專項(xiàng)資金,但對(duì)下面都設(shè)定了較高的門檻,實(shí)際操作時(shí)不利于因地因時(shí)制宜,由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度使用好各路資金。

問題必須得到解決。在劉明康看來,解決上述問題,一個(gè)關(guān)鍵是推動(dòng)扶貧與產(chǎn)業(yè)融合,使扶貧效果帶有長期性、穩(wěn)定性和透明度,努力減少中間成本和可能產(chǎn)生的各種信用和道德風(fēng)險(xiǎn)。

“要做到這一點(diǎn),國際國內(nèi)都有一些可以參考的經(jīng)驗(yàn)。比如在填表建檔的基礎(chǔ)上,我們摸清每戶的情況,以縣為單位做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,如果本地產(chǎn)業(yè)融合集納不下,可以引導(dǎo)到全省乃至全國的國有和民營企業(yè)來對(duì)口,特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。將貧困戶相應(yīng)的宅基地和土地經(jīng)營承包權(quán),與瓜果種植和現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)及其深加工,甚至旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。換句話說,貧困戶的宅基地、住房、土地經(jīng)營承包權(quán),都可以拿來作為期限在20-30年左右的優(yōu)先股股權(quán)進(jìn)行投入,這個(gè)基礎(chǔ)上,企業(yè)會(huì)給他一個(gè)固定的回報(bào)。這樣一來,長期扶貧的對(duì)象成為優(yōu)先股股東,我們就可以既保障實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo),又保障了扶貧效果的長期性、穩(wěn)定性。優(yōu)先股享有優(yōu)先分紅的權(quán)利,或者說是旱澇保收,貧困戶能拿到比存款利息高的固定回報(bào)。但同時(shí),企業(yè)會(huì)規(guī)定優(yōu)先股不能轉(zhuǎn)讓,這對(duì)那些失去勞動(dòng)力和子女的貧困戶而言是個(gè)長期的保障,也可以讓有勞動(dòng)能力的人通過這筆資金換來培訓(xùn)機(jī)會(huì),進(jìn)而獲得工作。”

要讓優(yōu)先股發(fā)揮作用,劉明康建議,應(yīng)在全國建立一個(gè)扶貧信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并將這些貧困戶優(yōu)先股股東的實(shí)際分紅情況納入征信系統(tǒng)中去,動(dòng)態(tài)監(jiān)測其在經(jīng)濟(jì)順周期和逆周期中,被扶貧的困難戶生活成本的變化與獲得保障的情況。同時(shí),由于公司也是有限責(zé)任,也有破產(chǎn)的可能,因此也有跟蹤其經(jīng)營情況的必要。

“這樣一來,將動(dòng)態(tài)地管理貧困戶和跟蹤貧困人口的變化,并分享了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果,那么再過20-30年,中國扶貧的故事就不一樣了。未來,這些貧困戶不會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害和生病而返貧,通過信息對(duì)接,公司還可以利用優(yōu)先股分紅中的一部分資金,以企業(yè)為單位,為貧困戶來買商業(yè)保險(xiǎn),作為現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)制的補(bǔ)充。”劉明康這樣說。他還補(bǔ)充說道,全國有幾十萬個(gè)有規(guī)模的民營企業(yè),都希望參與到這項(xiàng)偉大工程中來,就需要一個(gè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),幫助他們有的放矢,而企業(yè)因?yàn)榕c貧困戶股東股權(quán)相連,并實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行分類幫助和指導(dǎo),因此他們對(duì)貧困戶所在區(qū)域的了解程度和預(yù)判問題的精細(xì)化程度,某種意義上甚至超過了當(dāng)?shù)馗改腹佟?/p>

王廣謙:

真扶貧還要激發(fā)人的魄力與潛力

“甚貧不知恥。”這是管子《侈靡篇》中的一句話,意思是過度貧困會(huì)使人喪失榮辱心。而在全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長王廣謙看來,扶貧基礎(chǔ)是扶兩樣,一是給予基本生活保障,二是給予基本生活條件,這兩者存在遞進(jìn)關(guān)系,在此方面,我國之實(shí)踐已獲得國際社會(huì)的高度認(rèn)可。而在基礎(chǔ)之上,下一步,我們要在扶志方面多下功夫。

既是經(jīng)濟(jì)學(xué)家,又是教育學(xué)家,王廣謙對(duì)于扶貧工作有著不一樣的思考。在他看來,之所以中國式扶貧為全球所矚目,之所以我們每年都能讓幾千萬人脫貧,一個(gè)關(guān)鍵的“秘訣”就是,我們沒有把扶貧當(dāng)作救濟(jì)來做,而是把“拔窮根”作為了明確的工作目標(biāo):“比如這塊地就是鹽堿地,任憑農(nóng)民多勤勞,還是沒收成,那我們適時(shí)選擇放棄和異地搬遷,是明智之舉;比如這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從歷史上看就不行,我們就不會(huì)僅僅采用在村里建工廠、生造一個(gè)產(chǎn)品出來搞脫貧,而是會(huì)選擇更適合它的方式。一地一策,是我們的創(chuàng)舉,從成績上看,我認(rèn)為,國外同行給予我們高度評(píng)價(jià)并不為過。”

非救濟(jì)式的扶貧,無異于對(duì)一地一戶一人進(jìn)行脫胎換骨式的“再創(chuàng)造”。對(duì)此,王廣謙認(rèn)為,我們強(qiáng)調(diào)異地脫貧,是要讓貧困者接觸更多的外界社會(huì),從中獲得創(chuàng)造性改善自身生活條件的啟發(fā),從而激發(fā)他的魄力和潛力,在新的環(huán)境之下,摸索出能跟上現(xiàn)代化步伐的竅門,這是物質(zhì)扶貧到一定階段之后,我們必須重視的一個(gè)精神層面的環(huán)節(jié)。因此,在扶貧中,我們要強(qiáng)調(diào)被扶貧者的精神提升,要激發(fā)起造富、向上、奮斗的信心,也要樹立他們能夠模仿和趕上的“鄰村式榜樣”。

余永定:

扶貧不扶懶,脫貧防返貧

“猴子都爬不過去的山,非要修一條公路通過去,也未必能解決貧困的問題。最好的辦法還是把那里的人接到外面來。”不只關(guān)注人民幣匯率、外匯儲(chǔ)備的問題,全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員余永定同樣關(guān)心中國式扶貧的成果,在他看來,中央政策推動(dòng)扶貧事業(yè)取得全面勝利,體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家,余永定關(guān)注兩個(gè)話題,一是良好的外部環(huán)境將有效彌合市場本身缺乏人性化的特點(diǎn),二是要防止一些已脫貧人口因懶返貧,要在基本保障與激勵(lì)機(jī)制之間尋找平衡。

“對(duì)于貧富不均的問題,我們除了靠稅收調(diào)節(jié)、給予生活水平較低者基本保障外,應(yīng)創(chuàng)造良好的外部條件,使得貧困人口通過努力實(shí)現(xiàn)脫貧,而不是像很多西方國家那樣領(lǐng)救濟(jì)。當(dāng)然,對(duì)于特別需要扶持的貧困者,必須由政策來兜底,保障其基本生活。而那些具備勞動(dòng)能力,卻因失于引導(dǎo)而因懶致貧的,還真不能由著他的性子來,地方政府也要進(jìn)一步努力想辦法,要杜絕搞‘一刀切’,否則有些人現(xiàn)在是脫貧了,過幾年因?yàn)樽约翰慌?還會(huì)返貧。”余永定這樣說。