修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)管生產(chǎn)企業(yè)重罰交通違法

電動(dòng)自行車(chē)安全上路需解決諸多問(wèn)題

對(duì)話(huà)人

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授 　　張 鵬

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員 　夏學(xué)民

中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 　　　陳海嵩

《法制日?qǐng)?bào)》記者 　　　　　　　　　　韓丹東

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后監(jiān)管失效

記者：目前，電動(dòng)自行車(chē)存在一系列問(wèn)題，除了亂接插線(xiàn)板充電等，還有破解出廠車(chē)速、上路行駛時(shí)橫沖直撞等行為。

陳海嵩：目前電動(dòng)自行車(chē)使用非常廣泛，也存在著諸多亂象，主要分為兩類(lèi)：一是騎行時(shí)對(duì)交通秩序的危害；二是停放、充電時(shí)對(duì)社會(huì)秩序的危害。由于電動(dòng)自行車(chē)方便，公眾的反應(yīng)不是很激烈，但這些亂象給交通秩序和社會(huì)秩序造成較大隱患。

夏學(xué)民：現(xiàn)在十分常見(jiàn)的摩托化的電動(dòng)自行車(chē)，嚴(yán)重違反了迄今為止中國(guó)唯一的電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》(GB17761—1999)。主要是兩項(xiàng)指標(biāo)：最高車(chē)速度應(yīng)不大于每小時(shí)20公里，整車(chē)重量應(yīng)不大于40公斤。

記者：目前電動(dòng)自行車(chē)存在的各種問(wèn)題，是否暴露出當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方面存在不足？

夏學(xué)民：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后、法不責(zé)眾、后續(xù)監(jiān)管全面失效。電動(dòng)自行車(chē)的摩托化，是客觀現(xiàn)實(shí)，是市場(chǎng)需求，是百姓需要。電動(dòng)自行車(chē)摩托化主要體現(xiàn)在重量超標(biāo)、行駛速度超標(biāo)、安裝豪華配件。此前，各地曾出現(xiàn)禁摩(燃油摩托車(chē))熱潮，客觀上使得摩托化的電動(dòng)自行車(chē)趁機(jī)而入，成為城鄉(xiāng)市民的代步工具，這導(dǎo)致管理部門(mén)很尷尬。

如果按照《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》的要求，商店里銷(xiāo)售的絕大多數(shù)電動(dòng)自行車(chē)根本無(wú)法上路。于是廠家就采取作假手法，把電機(jī)速度調(diào)到時(shí)速20公里以?xún)?nèi)，先去驗(yàn)收。一旦這個(gè)型號(hào)被通過(guò)，進(jìn)入“可上路電動(dòng)自行車(chē)型號(hào)目錄”之后，再將時(shí)速調(diào)到20公里以上。

修訂標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化源頭治理

記者：對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)的這些問(wèn)題，應(yīng)如何治理或規(guī)范？

夏學(xué)民：1999年的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》應(yīng)該修訂為《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》，這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。主要強(qiáng)制內(nèi)容應(yīng)該包括：最高車(chē)速、制動(dòng)性能、阻燃性能、充電配套裝置等。尤其是充電裝置。近來(lái)發(fā)生的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)，多數(shù)是由于充電引發(fā)的。所以，在修訂電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將配套電動(dòng)自行車(chē)充電樁納入其中，規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量、充電時(shí)間、具有自動(dòng)斷電保護(hù)裝置。而且，在人群密集居住區(qū)，規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng)，要像對(duì)待電動(dòng)汽車(chē)充電站一樣同等重視電動(dòng)自行車(chē)充電樁建設(shè)。

18年來(lái)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)客觀情況嚴(yán)重不符，造成了電動(dòng)自行車(chē)出廠后各執(zhí)法部門(mén)陷入監(jiān)管困境，也間接導(dǎo)致了電動(dòng)自行車(chē)著火等各類(lèi)安全問(wèn)題。

張鵬：在承認(rèn)電動(dòng)自行車(chē)存在社會(huì)合理性前提下，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理。我覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手：

一是加強(qiáng)源頭管理。比如說(shuō)超速問(wèn)題，這些電動(dòng)自行車(chē)都是廠家生產(chǎn)出來(lái)的，之所以超速，其中有廠家的原因。再比如說(shuō)電池污染問(wèn)題，電池也是電池廠家生產(chǎn)、回收的。我們要從電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)廠家、電池的廠家，包括一些相關(guān)配件、充電器的生產(chǎn)廠家著手，檢查整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量是不是符合安全規(guī)范、是不是符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。從這個(gè)角度上來(lái)講，通過(guò)加強(qiáng)管理，使電動(dòng)自行車(chē)符合安全性能，在符合這些安全規(guī)范前提下，再讓其流入市場(chǎng)，這樣就可以有效避免超速、電池質(zhì)量不合格、充電引起火災(zāi)等問(wèn)題。

二是要轉(zhuǎn)換觀念，更新管理方式。電動(dòng)自行車(chē)的存在有其社會(huì)必然性。所以，采用“堵”的方式不能解決問(wèn)題，還是要采用疏導(dǎo)的方式。電動(dòng)自行車(chē)和汽車(chē)不一樣，與普通自行車(chē)也不一樣。我個(gè)人覺(jué)得，電動(dòng)自行車(chē)有其特殊性。所以，在管理過(guò)程中，對(duì)于是否要設(shè)置專(zhuān)門(mén)道路等問(wèn)題需要考證，然后制定針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行駛的安全規(guī)范。

三要加大違法處罰力度。在完成了前面所講的從生產(chǎn)廠家源頭管理以及更新管理方式的前提下，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法者的處罰力度。對(duì)于嚴(yán)重的交通違法行為，我們現(xiàn)在的處罰力度還不夠。我們?cè)谧鹬仉妱?dòng)自行車(chē)存在價(jià)值的前提下，對(duì)違規(guī)違法行為應(yīng)采取有力的懲罰措施、懲戒措施。

陳海嵩：針對(duì)這些隱患，單純的運(yùn)動(dòng)式“集中整治”效果往往不好。應(yīng)當(dāng)采取分類(lèi)治理的方式，使公眾能自覺(jué)合理地使用電動(dòng)自行車(chē)；對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠家加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行限速規(guī)定。