中新網(wǎng)客戶端北京12月13日電(記者 闞楓)日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》和修訂后的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，諸多規(guī)范公權(quán)力用房、用車(chē)的新舉措引發(fā)關(guān)注。

專家表示，在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施五周年之際，中央出招整頓“房”和“車(chē)”，亦是有的放矢，制度化加碼反“四風(fēng)”。

【辦公用房】

——首部規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房的黨內(nèi)法規(guī)

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的辦公用房管理，記者梳理，在今次《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》之前，國(guó)家層面的相關(guān)管理規(guī)定較為分散。例如，2014年，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，今年，國(guó)務(wù)院還頒布施行了《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》。

而按照國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，今次兩辦發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》是中國(guó)首部全國(guó)層面統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)，新規(guī)意在解決當(dāng)前辦公用房中出現(xiàn)的職責(zé)不清、調(diào)劑困難、超標(biāo)建設(shè)等六方面突出問(wèn)題。

既然是“管理辦法”，今次出臺(tái)的新規(guī)更側(cè)重的是辦公用房的“管理”。新規(guī)并未給出黨政機(jī)關(guān)辦公用房更新的標(biāo)準(zhǔn)，但是，新規(guī)第十條明確，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定面積。具體來(lái)說(shuō)，要求國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住建部、財(cái)政部，制定和完善黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)于監(jiān)督，新規(guī)稱要建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)移送的辦公用房管理案件線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

——辦公室提倡大開(kāi)間 會(huì)議室等可用隔斷設(shè)計(jì)

對(duì)于辦公用房的管理，包括房子的錢(qián)從哪來(lái)，房子該怎么使用維修，違規(guī)用房如何處理等等，這份新規(guī)可謂要求明確、限制嚴(yán)格。

例如，新規(guī)明確，黨政機(jī)關(guān)辦公用房配置所需資金，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府預(yù)算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。

在辦公室的設(shè)計(jì)方面，新規(guī)提出一些建議，例如，黨政機(jī)關(guān)工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開(kāi)間等形式，提高辦公用房利用率。會(huì)議室、接待室等服務(wù)用房，可以采取可拆卸式隔斷設(shè)計(jì)，提高空間使用的靈活性。

領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職怎么安排辦公用房？新規(guī)明確，領(lǐng)導(dǎo)干部在不同單位同時(shí)任職的，應(yīng)當(dāng)在主要任職單位安排一處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠(yuǎn)且經(jīng)常到兼職單位工作的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以由兼職單位再安排一處小于標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房，并在免去兼任職務(wù)后2個(gè)月內(nèi)騰退兼職單位安排的辦公用房。

除了領(lǐng)導(dǎo)兼職問(wèn)題，對(duì)于工作人員調(diào)離或者退休的問(wèn)題，新規(guī)要求，“使用單位應(yīng)當(dāng)在辦理調(diào)離或者退休手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)收回其辦公用房?！?/p>

【公務(wù)用車(chē)】

——為何再出臺(tái)管“車(chē)”新規(guī)？

觀察今次頒布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》，首先需要簡(jiǎn)單回顧一下中國(guó)公車(chē)改革的歷史沿革。從1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》算起，中國(guó)的公車(chē)改革已持續(xù)20多年。

20多年來(lái)，關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公車(chē)的配備使用標(biāo)準(zhǔn)變更調(diào)整多次。這期間，比較重要的一次調(diào)整是2011年，當(dāng)年中辦、國(guó)辦發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》，公務(wù)用車(chē)明確分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每20人不超過(guò)1輛”以及“一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)”。

到了2014年7月，《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》出臺(tái)，方案明確：取消一般公務(wù)用車(chē)，提供適度交通補(bǔ)貼，且改革從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始推進(jìn)。

這次兩辦關(guān)于公車(chē)的新規(guī)頒布之后，同時(shí)廢止了2011年的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，修訂后的公務(wù)用車(chē)管理辦法以全面實(shí)行公務(wù)用車(chē)編制和標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，強(qiáng)化配備、使用、處置等全流程管理，著力構(gòu)建公務(wù)用車(chē)管理新制度，確保管用、實(shí)用。

從公車(chē)的界定來(lái)看，新規(guī)將公車(chē)的范疇細(xì)化，包括機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急保障用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車(chē)，新規(guī)對(duì)各類公車(chē)都明確了清晰標(biāo)準(zhǔn)。

——公車(chē)的“配”和“用”

今后，公車(chē)該怎么“配”，怎么“用”？如上文所言，就這部公車(chē)管理新規(guī)給各類型公車(chē)價(jià)格和排量給出明確上限。

例如，機(jī)要通信用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.6升(含)以下的轎車(chē)或者其他小型客車(chē)。

執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)可以根據(jù)工作需要調(diào)整為價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量1.8升(含)以下的轎車(chē)或者其他小型客車(chē)。確因情況特殊，可以適當(dāng)配備價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升(含)以下的其他小型客車(chē)、中型客車(chē)或者價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的大型客車(chē)。公務(wù)用車(chē)配備新能源轎車(chē)的，價(jià)格不得超過(guò)18萬(wàn)元。

除了這些明確的用車(chē)限制，這份新規(guī)里明確了多個(gè)“公車(chē)原則”，例如，黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車(chē)；越野車(chē)不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)；公務(wù)用車(chē)使用年限超過(guò)8年的可以更新等等。

對(duì)于國(guó)產(chǎn)車(chē)和公車(chē)減排，新規(guī)還明確，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，帶頭使用新能源汽車(chē)，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車(chē)配備比例。

針對(duì)公車(chē)管理，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀中也表示，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立公務(wù)用車(chē)服務(wù)平臺(tái)，將各類公務(wù)用車(chē)納入平臺(tái)管理，統(tǒng)籌調(diào)度使用，并通過(guò)信息化手段、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行軌跡，在線統(tǒng)計(jì)行駛里程、費(fèi)用支出等信息，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。

【專家觀點(diǎn)】

——制度化加碼反“四風(fēng)”

值得一提的是，此次中央發(fā)文規(guī)范辦公用房和公務(wù)用車(chē)的時(shí)間點(diǎn)，正值中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施五周年之際。在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)整頓公權(quán)力下的“房”和“車(chē)”，是制度化加碼反“四風(fēng)”的新舉措。

汪玉凱在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，關(guān)于用房和用車(chē)，這是“四風(fēng)”問(wèn)題的突出領(lǐng)域，輿論意見(jiàn)較大，此前有關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)的規(guī)定很多，但是，新問(wèn)題新苗頭不斷出現(xiàn)，亟待有的放矢地細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、明確問(wèn)責(zé)措施。

“比如，辦公用房超標(biāo)的怎么騰退，多出來(lái)的面積如何使用，如果沒(méi)有明確要求，就會(huì)造成‘上有政策下有對(duì)策’，各種規(guī)避政策的花招開(kāi)始出現(xiàn)。再如，取消一般公務(wù)用車(chē)后，其他通信保障等類型公車(chē)誰(shuí)來(lái)用，干嘛用，有啥標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確規(guī)定，就會(huì)有人打‘擦邊球’，造成新的變相公車(chē)私用?！?/p>

汪玉凱說(shuō)，一方面，作風(fēng)建設(shè)中，措施和監(jiān)督都不能含糊，既要有框架標(biāo)準(zhǔn)又要有實(shí)施細(xì)則，更要有問(wèn)責(zé)懲戒；另一方面，作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，要針對(duì)新問(wèn)題跟進(jìn)新舉措，今次發(fā)布的兩份文件就是在治理近年來(lái)辦公用房、公務(wù)用車(chē)領(lǐng)域的“四風(fēng)新花招”。