中國已掌握南海形勢主動權

日前，東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特發(fā)布了本屆東盟峰會主席聲明，聲明中沒有出現“對中國在南海的行為表示關切”這樣的字眼，而是強調東盟與中國改善了關系，這與東盟以前發(fā)表的聲明措辭不同。

主席聲明有關表述與南海地區(qū)現狀相符。當前，南海地區(qū)形勢已明顯降溫趨穩(wěn)，并呈現積極發(fā)展態(tài)勢，有關各方回歸通過談判磋商解決爭議的正軌，國家間關系持續(xù)改善，特別是李克強總理和東盟國家領導人共同宣布啟動“南海行為準則”下一步案文磋商。

這一形勢令人振奮，充分展現了地區(qū)國家通過對話協商處理分歧、維護南海和平穩(wěn)定的共同意愿，也充分展現了地區(qū)國家有信心、有智慧、有能力妥善處理好南海問題，使南海成為和平之海、友誼之海、合作之海。

然而，這一切來之不易。2010年7月，時任美國國務卿希拉里·克林頓在河內發(fā)表講話，鼓吹美國“戰(zhàn)略重心東移”，挑撥離間中國與南海聲索國關系。這讓有些國家誤以為可以借重美國等域外國家力量，將南海爭端國際化，以迫使中國接受其聲索立場。南海地區(qū)頓時風高浪急，緊張局勢不斷升溫。而中國保持戰(zhàn)略定力，展開有理有節(jié)有據的斗爭。經過幾個回合較量，南海問題解決逐步回歸談判協商的正確軌道。南海地區(qū)形勢之所以出現降溫趨穩(wěn)，受以下多重因素驅動結果。

首先，南海爭端不應成為干擾各國集中精力發(fā)展經濟的“攔路虎”。中國和東盟國家同為發(fā)展中國家，經濟發(fā)展是最迫切的任務，唯有提升經濟發(fā)展水平，改善民生，才有余力解決其他挑戰(zhàn)。杜特爾特上任伊始便果斷處理前任留下的南海仲裁案，將國家戰(zhàn)略發(fā)展方向從南海問題上與中國對峙，調整為優(yōu)先發(fā)展本國經濟以及推進中菲友好合作。就此而言，杜特爾特可謂是東盟南海聲索國第一明白人，也為地區(qū)形勢改善作出重要貢獻。

其次，由當事雙方通過談判協商是解決南海爭端唯一有效途徑。幾年來事態(tài)的發(fā)展證明，引入美國等外部勢力是行不通的，不但于事無補，反而導致爭端的解決遙遙無期。美國奧巴馬政府推行亞太再平衡，以南海爭端為抓手，挑動“群眾斗群眾”，地區(qū)緊張局勢高燒不退，危害南海沿岸國家的利益，而美國坐收漁翁之利，大肆兜售美制軍火，發(fā)“動蕩”財。然而，特朗普政府上臺之后，又奉行“美國優(yōu)先”原則，退出“跨太平洋伙伴關系協定”、“巴黎氣候協定”和聯合國教科文組織等多邊合作機制和組織，削弱了美國的信譽和領導力，增加了外界對美國地區(qū)承諾的疑慮。兩屆美國政府所做所為，讓東盟聲索國認清美國是靠不住的。解決南海爭端，還得靠自己，舍此別無它途。

再次，解決南海爭端需要水到渠成。領土爭端涉及有關國家的核心利益，急不得。務實的做法是，建立危機管控機制，共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定；增進各方互信，避免發(fā)生沖突；打造共同認可的地區(qū)規(guī)則和秩序，為最終和平解決爭端奠定基礎。這是中國和東盟啟動制定“南海行為準則”的根本要義。

最后，中國堅持親誠惠容的周邊外交理念，廣結善緣，在東南亞“朋友圈”越來越廣、越交越深，為南海爭端回歸談判協商解決的軌道發(fā)揮了主導作用。中國積極與東盟國家開展高層交往和戰(zhàn)略溝通；緊緊抓住“一帶一路”建設的主線，同東盟國家對接發(fā)展戰(zhàn)略、推進互聯互通，為東南亞發(fā)展注入強勁動力；主動做東盟國家工作，以雙軌思路引導各方聚焦對話合作，實現南海仲裁案“軟著陸”，給南海重新帶來和平、穩(wěn)定、合作的愿景。

可以說，不打不相識。南海波瀾進一步夯實了南海和平、穩(wěn)定、合作的基礎。特朗普日前訪問越南時毛遂自薦，提出要為南海爭端提供“斡旋”，但是此言一出便石沉大海，并沒有引發(fā)越方任何回應。相反，習近平主席訪問越南時，雙方就維護南海和平穩(wěn)定達成重要共識。此外，杜特爾特上月中向中方承諾，菲律賓將按照雙方達成的共識，通過雙邊渠道，妥善處理好海上問題。正反兩方面例子都說明，當前中國與東盟國家特別是聲索國關系更成熟和務實，中國掌握了南海事態(tài)發(fā)展的主動權。

(作者系中國駐克羅地亞前大使 吳正龍)