歐洲聯(lián)盟委員會(huì)６日發(fā)布?xì)W元區(qū)改革計(jì)劃草案，部分呼應(yīng)法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?zhí)岢龅臍W盟改革建議，如設(shè)立幫助歐元區(qū)國(guó)家挺過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“穩(wěn)定機(jī)制”。

然而，更為關(guān)鍵、也更具爭(zhēng)議的改革建議，即設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)和歐元區(qū)統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有被接納。

【“未雨綢繆”都同意　“防漏方案”難統(tǒng)一】

“經(jīng)歷多年危機(jī)之后，是時(shí)候了，該把歐洲的未來(lái)掌握在我們自己手中，”歐盟委員會(huì)主席讓－克洛德·容克在一份聲明中說(shuō)，“修補(bǔ)屋頂就得趁陽(yáng)光燦爛的時(shí)候。”

容克所用歐洲俗語(yǔ)相當(dāng)于中文“未雨綢繆”。歐元區(qū)改革方案的宗旨是確保１９個(gè)歐元區(qū)國(guó)家在遭遇類似２００８年金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的“暴風(fēng)雨”時(shí)有備無(wú)患。只是，就“屋頂”怎么修才能“防漏”，歐元區(qū)國(guó)家意見(jiàn)不一。

對(duì)歐元區(qū)進(jìn)一步融合，８?jìng)€(gè)非歐元區(qū)歐盟國(guó)家也有疑慮：它們?nèi)蘸髸?huì)不會(huì)成為歐盟內(nèi)“二等公民”，在歐盟財(cái)政決策過(guò)程中發(fā)言權(quán)更小、也更難分得資助？

馬克龍?zhí)嶙h設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)和歐元區(qū)議會(huì)，以監(jiān)督管理一個(gè)數(shù)千億歐元規(guī)模的歐元區(qū)統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算。歐委會(huì)所提方案則是為啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的成員國(guó)提供“現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”。

歐委會(huì)支持建立歐元區(qū)“穩(wěn)定機(jī)制”想法，以便向遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的個(gè)別歐元區(qū)國(guó)家提供援助。現(xiàn)行歐洲中央銀行機(jī)制難以應(yīng)對(duì)這種局部經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但歐委會(huì)沒(méi)有提及投入資金規(guī)模。

歐委會(huì)不提設(shè)立“歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)”，而建議在歐委會(huì)高級(jí)成員中任命一名“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)”，主持歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)每月例會(huì)，可能在２０１９年１１月新一屆歐委會(huì)就任后正式設(shè)立這個(gè)職位。各國(guó)財(cái)長(zhǎng)對(duì)讓歐委會(huì)官員主持財(cái)長(zhǎng)例會(huì)的想法不“感冒”。現(xiàn)有機(jī)制下，歐委會(huì)僅作為觀察員出席財(cái)長(zhǎng)會(huì)。

德國(guó)支持將歐元區(qū)國(guó)家政府各自運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)有重債國(guó)援助基金改造為“歐盟貨幣基金”，歐委會(huì)同意，但提出這一基金應(yīng)成為歐盟常設(shè)機(jī)構(gòu)，接受歐洲議會(huì)監(jiān)督。各國(guó)政府恐怕難以接受這一方案。

【“法國(guó)提建議，德國(guó)不參加，這可不行”】

“只有歐委會(huì)能夠就歐元區(qū)和整個(gè)歐盟（改革）提出具體建議，雖然一些人會(huì)希望它最好什么也不提，”歐委會(huì)分管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員皮埃爾·莫斯科維奇在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

德國(guó)之聲廣播電臺(tái)報(bào)道，這番言論可能暗指德國(guó)不支持較激進(jìn)的歐元區(qū)改革方案。

涉及歐盟財(cái)政事務(wù)，德國(guó)一向趨于保守。作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，“統(tǒng)一歐盟預(yù)算”意味著德國(guó)要出更多資金。歐委會(huì)方案沒(méi)有采納德國(guó)提出、斯洛伐克和荷蘭支持的設(shè)立“主權(quán)破產(chǎn)機(jī)制”建議。這一機(jī)制旨在施壓成員國(guó)政府節(jié)儉開(kāi)支、控制預(yù)算。

歐盟規(guī)定成員國(guó)預(yù)算赤字不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的３％，法國(guó)近年屢屢超過(guò)這一限定。馬克龍今年９月提出宏偉的歐盟改革藍(lán)圖，希望借助歐盟制度改革振興法國(guó)經(jīng)濟(jì)、緩解高失業(yè)率和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性，但歐盟其他國(guó)家對(duì)馬克龍是否有能力推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革信心不足。

歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)自１１月起開(kāi)始商談歐元區(qū)改革方案，但遭遇一個(gè)明顯障礙：德國(guó)陷入選舉后組閣困境，安格拉·默克爾政府成為看守內(nèi)閣，難以出臺(tái)任何重大決策。是否能夠繼續(xù)當(dāng)歐盟改革的首席推手，取決于默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨與第二大黨社會(huì)民主黨能否再度組成“大聯(lián)盟”政府。

馬克龍對(duì)“大聯(lián)盟”寄望頗高，因?yàn)樽咧凶舐肪€的社民黨一貫贊同把歐洲一體化推向深入。擬于７日至９日召開(kāi)的社民黨代表大會(huì)將決定是否正式啟動(dòng)聯(lián)合組閣談判。社會(huì)黨領(lǐng)袖馬丁·舒爾茨６日說(shuō)，會(huì)上將討論社民黨如何“盡一切力量”促成德國(guó)政府經(jīng)濟(jì)響應(yīng)馬克龍關(guān)于歐盟改革的設(shè)想。

他說(shuō)：“法國(guó)提出建議，而德國(guó)不想?yún)⒓樱@樣可不行。”

【“沒(méi)人喜歡，但沒(méi)人敢說(shuō)”】

１２月１５日，歐盟將在比利時(shí)布魯塞爾總部召開(kāi)歐元峰會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)自１９個(gè)歐元區(qū)成員國(guó)和其他６個(gè)簽署２０１２年歐盟財(cái)政協(xié)議的歐盟國(guó)家。未簽署這一協(xié)議的捷克、協(xié)議簽署時(shí)還未入盟的克羅地亞獲邀以觀察員身份參加。

歐盟官員說(shuō)，歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克準(zhǔn)備在峰會(huì)上讓各國(guó)代表就如何“增強(qiáng)歐洲貨幣聯(lián)盟”提出建議，供歐盟明年６月作決策。１２月４日，包括英國(guó)在內(nèi)的歐盟全體成員國(guó)將舉行峰會(huì)，但“重頭戲”會(huì)是英國(guó)“脫歐”議程。

“１２月峰會(huì)不會(huì)作出什么重大決定，”一名歐盟人士告訴法新社記者，“沒(méi)人喜歡歐委會(huì)的一攬子改革方案，但沒(méi)人有膽說(shuō)出口。”

“我可以提前告訴你，德國(guó)組成新一屆政府的時(shí)間，一定早于所有成員國(guó)就這些改革舉措達(dá)成共識(shí)，”德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾說(shuō)。

美國(guó)佐治亞大學(xué)公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院副教授卡斯·馬德說(shuō)：“德國(guó)強(qiáng)勢(shì)政府繼續(xù)缺位，英國(guó)‘脫歐’方案仍模糊不清，意大利選舉已經(jīng)鋪開(kāi)。這種情況下，歐盟和歐元區(qū)注定會(huì)繼續(xù)得過(guò)且過(guò)地混日子。”

“就算馬克龍和默克爾愿意合力推進(jìn)更具雄心的改革議程，他們要說(shuō)服他們的天然盟友還是不容易，比如奧地利和荷蘭的領(lǐng)導(dǎo)人都喜歡更具民族主義傾向的方案……（歐盟）只能僥幸期盼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善，讓那些無(wú)能又拒絕改革的國(guó)家少出麻煩。”（沈敏）（新華社專特稿）