作為猶太教、基督教和伊斯蘭教的共同圣地，圍繞耶路撒冷的紛爭(zhēng)綿延已久，是中東和平進(jìn)程中最為復(fù)雜敏感的問題之一。以色列《國土報(bào)》更稱，如果耶路撒冷問題得不到解決，巴以沖突就永遠(yuǎn)不可能化解。

【三教圣城：歷史、宗教和政治糾結(jié)】

耶路撒冷面積約176平方公里，由老城(位于東耶路撒冷)和新城兩部分組成。其中，老城面積雖然只有1平方公里，卻坐擁三教的神圣宗教場(chǎng)所。

對(duì)猶太教徒而言，耶路撒冷是世上最神圣的土地，約3000年前，大衛(wèi)王定都于此，自此成為猶太教發(fā)展中心。這里曾是猶太教圣殿的所在地，“哭墻”和圣殿山皆坐落于此。

對(duì)基督徒而言，耶路撒冷是耶穌受難之地，他被釘于十字架上處死，埋葬，數(shù)日后在此復(fù)活。圣墓大教堂坐落于此。

對(duì)伊斯蘭教徒而言，這是他們的第三大圣地，傳說先知穆罕默德受到召喚，從麥加乘天馬抵達(dá)耶路撒冷接受天啟，并于黎明前返回麥加。阿克薩清真寺和金色圓頂清真寺坐落于此。

這是一座特別的城市，也是一座苦難的城市。在這里，歷史、宗教和政治紛爭(zhēng)相互糾纏滲透，使耶路撒冷局勢(shì)長(zhǎng)期以來尤為復(fù)雜敏感。

1947年11月，聯(lián)合國大會(huì)通過第181號(hào)巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在巴勒斯坦領(lǐng)土上分別建立猶太國和阿拉伯國，耶路撒冷國際化，由聯(lián)合國管理。

1948年，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，耶路撒冷分為東西兩區(qū)。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以色列占領(lǐng)了東耶路撒冷。1980年，以色列單方面宣布整個(gè)耶路撒冷為“永久、不可分割的首都”。而巴勒斯坦方面，則要求建立一個(gè)以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。

在國際社會(huì)的斡旋下，上世紀(jì)90年代初，巴以開始和談歷程。1993年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個(gè)和平協(xié)議規(guī)定，耶路撒冷問題將在巴以最后階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動(dòng)改變現(xiàn)狀。

【紛爭(zhēng)不斷：政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)敏感】

以色列一直把耶路撒冷作為首都運(yùn)作，這里有著以色列所有的主要政府部門。但國際社會(huì)普遍不承認(rèn)以色列對(duì)耶路撒冷擁有主權(quán)，很多和以色列有外交關(guān)系的國家把使館設(shè)在特拉維夫，而非耶路撒冷。目前，耶路撒冷外國大使館的數(shù)量是零。

美聯(lián)社援引耶路撒冷政策研究所的數(shù)據(jù)稱，耶路撒冷85萬人口中有約33萬巴勒斯坦人，約占該城市人口的37%，而他們幾乎全部不是以色列公民。1967年以色列占領(lǐng)東耶路撒冷之后，給予巴勒斯坦人“居住”的權(quán)利，他們沒有選舉權(quán)，但可以在耶路撒冷工作和生活。

這些巴勒斯坦人不是任何國家的公民，他們使用以色列或者約旦簽發(fā)的臨時(shí)文件出國旅行。盡管他們有資格申請(qǐng)公民身份，但很少有巴勒斯坦人進(jìn)行申請(qǐng)，擔(dān)憂這將等于承認(rèn)以色列的控制權(quán)。

另一方面，1967年以來，歷屆以色列政府都奉行耶路撒冷猶太化政策，在耶路撒冷的東、南、北三個(gè)方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點(diǎn)，并力圖把這些“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”并入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結(jié)構(gòu)。

2016年12月23日，聯(lián)合國安理會(huì)以14票支持0票反對(duì)通過決議，要求以色列停止在巴勒斯坦所有屯墾行為，也不承認(rèn)任何改變雙方界線的做法。

盡管身為圣城，但耶路撒冷的經(jīng)濟(jì)狀況并不樂觀。根據(jù)耶路撒冷政策研究所的數(shù)據(jù)，2015年，有47%的居民和58%的兒童生活在貧困線以下。與此同時(shí)，住房成本卻十分高昂。

另一方面，近年來耶路撒冷仍然不時(shí)發(fā)生暴力沖突，今年夏天，巴以雙方剛因?yàn)槭サ钌绞录l(fā)大規(guī)模沖突。

【政策轉(zhuǎn)向：美國點(diǎn)燃“火藥桶”？】

正因?yàn)橐啡隼鋯栴}的復(fù)雜難解和歷史上的多次沖突，國際社會(huì)才堅(jiān)持要通過和談來解決問題，并要求雙方不得采取改變現(xiàn)狀的行動(dòng)。

事實(shí)上，盡管美國政府實(shí)質(zhì)上默認(rèn)“耶路撒冷承擔(dān)以色列的首都功能”，但一直并未正式承認(rèn)以色列占領(lǐng)耶路撒冷的行為。

美國國會(huì)1995年通過“耶路撒冷使館法案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷設(shè)立美國使館，但允許總統(tǒng)出于國家安全利益考慮推遲該期限，并須每6個(gè)月向國會(huì)通報(bào)一次。

該法案出臺(tái)后，多任美國總統(tǒng)均不斷推遲在耶路撒冷設(shè)立美國使館的期限。在前一次豁免令到期后，特朗普今年6月也簽署了豁免令。然而，特朗普的此次聲明，終結(jié)了這一慣例。

特朗普在講話中稱，這是一件“早就該做”的事情，此舉符合美國的最大利益。特朗普稱，“通過再次作出已經(jīng)失敗的假設(shè)，不斷重復(fù)過去失敗的策略，不可能解決我們的問題。”他也表示，將指示國務(wù)院開始準(zhǔn)備把大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。

他強(qiáng)調(diào)說，美國仍然致力于幫助促成以色列和巴勒斯坦人雙方都能接受的和平協(xié)議。他說，如果雙方同意，美國將支持兩國方案。

有分析稱，特朗普的講話有兩點(diǎn)值得關(guān)注：第一、這是特朗普首次公開表態(tài)支持“兩國方案”，但并未提出實(shí)施步驟；第二、美國雖然承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，但對(duì)其在地理、政治范疇上的邊界不持立場(chǎng)，給和平談判留有余地。

【改變現(xiàn)狀：國際社會(huì)廣泛擔(dān)憂】

特朗普的這一舉措引發(fā)國際社會(huì)的廣泛擔(dān)憂。阿拉伯和穆斯林國家已警告說，這項(xiàng)有爭(zhēng)議的決定可能推挑起地區(qū)矛盾，破壞美國促成阿以和平協(xié)議的努力。

巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯表示，特朗普針對(duì)耶路撒冷問題的宣布“是美國退出其在和平進(jìn)程中發(fā)揮作用的宣言”。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特表示，“此舉草率、武斷，關(guān)閉了談判的大門”。巴勒斯坦人號(hào)召舉行三天 “憤怒日”活動(dòng)，抗議特朗普的計(jì)劃。

另一方面，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡歡迎特朗普的宣布。內(nèi)塔尼亞胡說，“我們深深感謝特朗普總統(tǒng)的勇氣和正義的決定，承認(rèn)耶路撒冷為以色列的首都，并且準(zhǔn)備在耶路撒冷開設(shè)美國大使館”。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在全球聲浪中出面，敦促保持鎮(zhèn)靜和克制。他說，“耶路撒冷是必須經(jīng)過以巴雙方在相關(guān)安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)決議的基礎(chǔ)上直接談判磋商的最終議題。要考慮到巴勒斯坦和以色列雙方的合法關(guān)切?！?/p>

法國總統(tǒng)馬克龍稱，“美國人針對(duì)耶路撒冷的決定令人遺憾。法國不予支持，這一決定與國際法相左，并無視聯(lián)合國安理會(huì)的相關(guān)決議”。

德國政府發(fā)言人稱，德國總理默克爾“不支持這一立場(chǎng)”，耶路撒冷的地位只能在兩國方案的框架內(nèi)進(jìn)行談判。德國外交大臣加布里埃爾表示，他擔(dān)憂特朗普的決定會(huì)導(dǎo)致巴以沖突出現(xiàn)新的升級(jí)。

華盛頓的一些官員擔(dān)憂，會(huì)發(fā)生針對(duì)以色列和美國在該地區(qū)利益的暴力反彈。鑒于到處都是示威呼聲，美國總領(lǐng)事館6日限制美國政府工作人員和他們的家屬前往耶路撒冷老城、約旦河西岸進(jìn)行私人旅行。美國駐世界各地使館也接到了加強(qiáng)安全措施的命令。