一場嚴(yán)重的“氣荒”正在蔓延?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放,近期天然氣供不應(yīng)求的局面加劇,一些地方開始限氣停氣, LNG(液化天然氣)價格也漲至歷史新高。在此之下,保供戰(zhàn)緊急升級。

12月4日,在國家發(fā)改委的要求下,各地發(fā)改委召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會,要求企業(yè)加強(qiáng)價格自律。而河北等多地也啟動了保供應(yīng)急預(yù)案。更值得關(guān)注的是,中石油和中海油正在協(xié)調(diào)聯(lián)手保供。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,告誡會雖然只是一種窗口指導(dǎo)式的監(jiān)管措施,但也是一個市場信號。隨著南方天然氣更多地運輸?shù)奖狈?12月份LNG價格將有一定的回落。但要真正解決氣荒問題,在通過進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)增加供應(yīng)量的同時,更需要的是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改革。

緊 急 一些地區(qū)開始限氣停氣

今年以來,受經(jīng)濟(jì)增長、“煤改氣”政策影響,天然氣消費一改往年的頹勢,增長重回兩位數(shù)。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級經(jīng)濟(jì)師徐博估計,今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米,增量330億立方米,同比增長17%,其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米。

雖然10月19日國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知,預(yù)計迎峰度冬期間天然氣供需形勢較為嚴(yán)峻。如遇持續(xù)低溫天氣,矛盾將更為突出,并做了一系列保供安排。但“氣荒”比預(yù)期來得更早、更猛烈。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,10月份北方部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)已經(jīng)吃緊,導(dǎo)致進(jìn)口LNG順勢漲價。同時,部分工業(yè)用氣開始受到限制,最高限氣幅度甚至可達(dá)日供應(yīng)量的20%。而從11月15日北方地區(qū)啟動供暖開始,多地LNG液廠出廠價更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚。中宇資訊監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,12月1日當(dāng)天個別地區(qū)液廠的氣價飆升至9000元/噸,創(chuàng)歷史新高,而今年9月以來全國LNG市場平均價格漲幅已經(jīng)翻倍。

“國內(nèi)液化天然氣市場供需失衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,部分地區(qū)一貨難尋,出現(xiàn)了有價無市的情況,北方地區(qū)尤為明顯?！苯鹇?lián)創(chuàng)天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,為了保證冬季供暖,中石油等對非居民用氣實行限氣,上游氣源不足。北方目前開工的液廠開工率多在20%-40%,整體產(chǎn)量不高,供應(yīng)量較低,出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動天然氣迎峰度冬緊急預(yù)案,稱自11月28日起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)II級預(yù)警狀態(tài),即橙色預(yù)警,這僅次于紅色預(yù)警,意味著全省供需缺口達(dá)10%至20%。要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應(yīng)也紛紛告急,限氣停氣愈演愈烈,已經(jīng)影響到下游終端市場。

監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級

雖然2013年液化天然氣價格管制就已經(jīng)放開,但近期LNG價格漲勢不停,國家發(fā)改委接到了來自各方的質(zhì)詢。在此之下,其12月1日緊急發(fā)布《關(guān)于部署召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》,提出“防范液化天然氣價格異常波動,確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定?！苯y(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價格主管部門在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會,要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會組織加強(qiáng)價格自律、規(guī)范價格行為。

記者了解到,在這場告誡會上,地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關(guān)法律法規(guī)、得到嚴(yán)厲懲戒的案例。強(qiáng)調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價信息、不得惡意囤積哄抬價格,不得價格欺詐;不得相互串通,操縱市場價格;不得濫用市場支配地位,不得達(dá)成壟斷協(xié)議;不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷行為。否則價格主管部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場化,發(fā)改委直接干預(yù)價格很難,但這個會議對市場是一個信號。氣荒要有所緩解,還是要從供需入手?！泵绗摤摫硎尽?/p>

在剛剛過去的周末,河北省省長許勤主持召開省長辦公會議,專題研究調(diào)度氣源保障問題。要求該省天然氣應(yīng)急調(diào)度指揮中心準(zhǔn)確掌握全省天然氣動態(tài)供需情況。多渠道爭取氣源,全力保證供應(yīng)。加強(qiáng)供需預(yù)警監(jiān)測,建立健全省市兩級冬季天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。

值得注意的是,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,在多方努力下,中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準(zhǔn)備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供,如果協(xié)議達(dá)成,這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時,前期受距離、安全性等方面的限制,南方海氣難以到達(dá)北方,但是隨著北方與南方價差的不斷增加,目前部分華南海氣已經(jīng)運輸至河南、安徽、山東南部一帶,而東莞九豐也開始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系,尋求進(jìn)一步的合作,預(yù)計后續(xù)南方到貨量將越來越多。

對策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價格將有一定的回落,主要由于市場價格過高導(dǎo)致下游萎靡,且南方貨源已經(jīng)開始進(jìn)入北方,對北方的價格勢必造成牽制,預(yù)計山西及河南價格將首先回落,跌勢逐漸蔓延到陜西、內(nèi)蒙古一帶,但是考慮到市場仍是供應(yīng)緊張的局面,跌勢將控制在1000元/噸左右。”苗瑩瑩判斷稱。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,天然氣供需失衡一方面是國產(chǎn)氣源、進(jìn)口氣源的增長不足以滿足下游需求。另一方面則與國內(nèi)天然氣管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施能力落后有關(guān)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅認(rèn)為,伴隨著氣荒來臨,競價交易出現(xiàn)爭議,上下游利益矛盾凸顯,“表面上是價格問題,背后實際上反映出的是體制問題,根源是體制改革滯后?！彼龔?qiáng)調(diào),只有加快體制改革,把競爭性環(huán)節(jié)放給市場,鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進(jìn)口,加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放,通過增加競爭來降低成本,只有有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,才能還原能源商品屬性,形成由市場決定的價格機(jī)制,這是促進(jìn)天然氣普及利用的根本之道。

這些問題已得到有關(guān)部門的注意。國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件,國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方,同時將出臺加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機(jī)制的意見,并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

不過,苗瑩瑩表示,目前提出的加快儲氣庫建設(shè)、鋪設(shè)管道等,都非短時間內(nèi)可以達(dá)成,因此隨著煤改氣的持續(xù)推進(jìn),當(dāng)前國內(nèi)液化天然氣市場供應(yīng)短缺的情況,在未來兩三年內(nèi)都難以改變,冬季短缺情況更為嚴(yán)峻。