實現(xiàn)法治中國的關(guān)鍵在于依憲治國 

□湯維建

習(xí)近平總書記在中共十九大報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中提出“法治中國”建設(shè)的重要命題，并數(shù)處提到了憲法的重要作用。憲法的至關(guān)重要性在法治中國的建設(shè)中不言而喻，筆者認為，實現(xiàn)法治中國的關(guān)鍵在于依憲治國。

正確處理好依法治國和依憲治國之間的關(guān)系。中共十九大報告強調(diào)指出：“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”?！皯椃ǚ芍辽稀边@句話實際上包含兩個命題：一是依法治國，二是依憲治國。那么，二者之間是一種什么關(guān)系呢？習(xí)近平總書記早在2012年12月4日就在“首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話”（以下簡稱“講話”）中指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國是依法治國的靈魂所在，貫穿在依法治國的全過程、全領(lǐng)域，是依法治國的出發(fā)點和最終歸屬。

正確處理好依憲治國和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。必須看到，憲法法律至上并不是孤立存在的，而是與人民當家作主和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一在一起的。憲法肯定了中國共產(chǎn)黨的歷史作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，為黨的執(zhí)政提供最高的根本規(guī)范。以此為依據(jù)，中共十九大報告提出：“成立依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。因此，依憲治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、不可分割的。

正確處理好憲法的穩(wěn)定性和憲法的與時俱進之間的關(guān)系。中共十八大以后，我國發(fā)生了跨越式的歷史性進步，這種發(fā)展對憲法的進一步修改完善提出了迫切要求。比如，中共十九大報告提出的“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等提法、表述和內(nèi)容，都應(yīng)當寫入憲法或者對憲法相關(guān)內(nèi)容進行修改補充完善。此外，社會主義核心價值觀、司法改革的重大成果等內(nèi)容也應(yīng)當適當吸收到憲法文本之中。

正確地處理好憲法的靜態(tài)性與憲法的動態(tài)性之間的關(guān)系。徒法不足以自行。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。中共十九大報告首次提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。通過合憲性審查，就可以在一個相當重要的方面使憲法“動”起來，從而使憲法“接地氣”，真正走進人們的日常生活中，成為人們的行為準則，憲法的權(quán)威性就可以建立在堅實的實踐基礎(chǔ)上。

正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命”。讓我們“以憲法為根本的活動準則”，尊重憲法，宣傳憲法，培育憲法意識，傳播憲法理念，踐行憲法的各項規(guī)定，依憲履職，依憲工作，依憲生活，積極投身到依憲治國、依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治國家的偉大實踐之中去。

（作者系民革中央常委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）