寒冬已至,北方正式進入供暖模式。

近日,一則群眾電話打入河南省南陽市政協(xié)辦公室,與政協(xié)一同分享供暖的喜悅。

這份獨特的暖意,正是南陽市政協(xié)融調研、協(xié)商、監(jiān)督于一體,推動南陽城區(qū)供暖面積由15%增加為40%。

圖難于其易,為大于其細。這也是南陽市政協(xié)“3+N”工作法摸索推行三年后的生動實踐。

如今,在各地政協(xié)認真?zhèn)鬟_學習黨的十九大精神,將其切實融入政協(xié)實際的熱潮中,不少地市政協(xié)紛紛前來南陽市政協(xié)“取經(jīng)”,了解學習“3+N”的具體內涵和運作方式。

有規(guī)則、有制度、有方法,讓協(xié)商議政格局更加完善

“你是怎么理解政協(xié)的?”

“政協(xié)就是‘正歇’”“‘九五干部’,朝九晚五上下班”“工作不知道從哪里入手”……采訪中,談到剛來政協(xié)工作時的感想,南陽市政協(xié)機關做出如上解讀的不乏其人。

思想是行動的先導,機關工作人員尚且如此,政協(xié)工作又該如何煥發(fā)活力?這給2014年履新南陽市政協(xié)主席的劉朝瑞出了個大難題。

1994年,伴隨著設立地級南陽市,南陽市政協(xié)隨之成立,這在政協(xié)系統(tǒng)中實屬“年輕”?！奥穆毱脚_少,履職形式單一,履職主體不突出”,對市政協(xié)存在的現(xiàn)實問題,劉朝瑞看得透徹、說得到位。

而在來政協(xié)工作以前,對于協(xié)商,劉朝瑞其實早有探索。早前擔任鄧州市委書記之時,基于基層民主法治建設,劉朝瑞提出“四議兩公開工作法”,并上升為“鄧州經(jīng)驗”推向全國,這就是協(xié)商民主在基層的實踐。

從鄉(xiāng)黨委書記到縣長,再到縣委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長,基層工作多年的劉朝瑞,經(jīng)歷豐富,思路清晰,善于以有解思維論證問題。

劉朝瑞說,“習近平總書記將‘三化’建設作為推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的標準,結合南陽市政協(xié)實際,我認為應適當明確政協(xié)工作內容,但這種‘明確’并不是一味地定標準、下任務,還要給予協(xié)商的空間與自由度?！?/p>

兼具規(guī)則與靈活,“3+N”工作法適時而生。

所謂“3+N”,即根據(jù)政協(xié)三大職能,各專委會完成一項重要課題調研、承辦一次月協(xié)商座談會、圍繞一個重點領域開展專項民主監(jiān)督,并結合界別特色,組織委員開展視察、調研、座談活動。

其中,“3”為定量,“N”為變量。但兩者并不是對立割裂關系,而是融合衍生、互為補充。“既要管住,又要放活;既要從制度上規(guī)范政協(xié)履職形式,又要保證政協(xié)活動的自由度?！?/p>

于法周延,于事簡便。與“3+N“相關的,《專題協(xié)商座談會組織規(guī)則》《調研視察行動導則》《專項民主監(jiān)督小組工作細則》等制度相繼出臺。

從1994年開始擔任第一屆政協(xié)委員,到現(xiàn)如今的市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委主任,“資深政協(xié)”閃秀榮對歷屆政協(xié)的變化最具發(fā)言權?！拔矣H身經(jīng)歷了政協(xié)的變化與發(fā)展,過去社會傳說政協(xié)寬松,‘3+N’實行后,政協(xié)工作忙起來、動起來、活起來,被群眾調侃為‘忙得跟政協(xié)一樣’”。

河有兩岸,事有兩面?！?+N”工作最初開展的時候,也有些專委會并不理解。

“原來我們只負責文史資料的搜集整理出版發(fā)行工作,現(xiàn)在也要開始參與‘3’的工作,心理上有些抗拒與不適。”學習與文史資料委員會主任劉順躍一開頭心有疑慮,但不久就打消了。隨著文史委各項工作的推進,社會各界對文史資料征集工作更為了解,文稿的來源也更加充足,“從‘關門出書’到‘開門出書’,更有不少人主動找我們發(fā)稿,以前運作兩年出一本書,現(xiàn)在手里有11本書的資料?！眲㈨樮S的自豪感溢于言表。

“平靜下的暴風與變革。”市政協(xié)副主席庹軍對“3+N”工作法作此解讀,庹軍說,“3+N“解決了“干什么、怎么干”的問題,從政協(xié)機關到政協(xié)委員都有了思想上的轉變,把大家都凝聚起來,賦予了政協(xié)工作更為強勁的生命力。

“功崇惟志,業(yè)廣惟勤?！薄?+N”的運行,使政協(xié)機關的氛圍有了從上到下、從內到外的徹底顛覆,如清風拂面,撩撥著每位

“政協(xié)人”的心弦。

說得好、說得早、說得對,讓政協(xié)話語權更有魅力

劉朝瑞喜讀書,尤其是政治方面的書籍。善學、善思,對協(xié)商民主有自己的見解。

———“民主就是按規(guī)則議事。”

———“協(xié)商就是要尊重不同意見,包容不同主張?！?/p>

———“在一個三人以上的集合體當中,要百分之百實現(xiàn)自己的意愿是不可能的,要想實現(xiàn)一致性,每個人都要有所主張、有所犧牲、有所保留,在一定規(guī)則下達成一致?！?/p>

翻閱市政協(xié)近幾年《工作要點》,循著“3+N”的脈絡,專題調研內容、專題協(xié)商內容、民主監(jiān)督內容一目了然,牽頭領導、承辦委室、協(xié)作單位、開展時間等任務分解細致入微。據(jù)市政協(xié)副秘書長張小紅介紹,《工作要點》由專委會先商定各自工作,主席會議后再修正,最后由市委常委會研究通過。

“一年工作早知道?！睆埿〖t說,每個專委會按照時間節(jié)點,工作忙而不亂地推進。

確定“3”的標準是什么?劉朝瑞心有明鏡:“政協(xié)組織協(xié)商的過程就是凝聚人心的過程。凝聚政治共識是政協(xié)的首要任務。”因此,劉朝瑞2014年來政協(xié)工作之初,便提出“調研要深、提案要準、視察要實、協(xié)商要充分、監(jiān)督要敢說真話”,為開展政協(xié)工作立標桿、定要求。

從今年年初起,市政協(xié)相關負責人以“科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級”為年度重點課題,多方走訪調研,召集市直部門、金融機構、重點企業(yè)和大專院校代表,舉行一系列座談活動,為市委、市政府戰(zhàn)略決策提供意見建議。

此時,正值市委、市政府積極推進科技創(chuàng)新、項目建設“兩輪驅動”戰(zhàn)略之際,破解長期以來“有產(chǎn)業(yè)、無龍頭”的局面,而科技創(chuàng)新將作為破局的關鍵,成為放飛“南陽智造”夢想的強力依托。

“我反復研讀,該報告對我市目前科技創(chuàng)新工作分析全面、透徹,對存在的問題剖析深刻、準確,所提意見建議科學、可行,具有重要的借鑒意義?！笔形瘯洀埼纳睢胺磸脱凶x”的,正是市政協(xié)提交的《實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動南陽跨越發(fā)展》調研報告。

近幾年來,市政協(xié)配合市委、市政府較好地完成了全市生態(tài)文明建設、金融改革創(chuàng)新、法治南陽建設等方面工作,發(fā)揮了協(xié)調各方關系、凝聚社會共識的作用。

政協(xié)的權利體現(xiàn)為話語權,這種話語權不在于說了算,而在于說得好、說得早、說得對!市政協(xié)已不止一次被黨政部門點贊,“你們又走到了政府前面!”

“多做匯集正能量的工作,多做尋求最大公約數(shù)的工作,多做調動一切積極因素的工作”,在劉朝瑞看來,“3+N”必須要以政協(xié)三大職能為主線,自覺將政協(xié)工作置于全市改革發(fā)展工作大局中來定位、來謀劃、來部署,傾力服務大局不偏離。

相嚙合、相補充、相支撐,讓協(xié)商民主更具生命力

所謂“3+N“,“3”與“N”相互嚙合、相互補充、相互支撐,實現(xiàn)調研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通,努力增強建言深度和實效。

市政協(xié)秘書長姚國政告訴記者,市政協(xié)就某一課題專題調研之后,協(xié)商建言,隨后再對落實情況進行民主監(jiān)督,如非物質文化遺產(chǎn)保護、公共交通建設、暖氣供應等都是如此。

曾經(jīng)參與公共交通建設調研的市政協(xié)委員韓玉輝,更是印象深刻、倒背如流:2015年,市政協(xié)在視察中心城區(qū)公共交通情況后,深刻剖析全市公交運行領域存在的問題,提出意見建議;2016年,對提交的協(xié)商報告落實情況開展監(jiān)督性調研,推動落實公交優(yōu)先發(fā)展。最終,市政府加大投入,一次性購置200輛新能源公交車。

“當時有群眾直接把電話打到政協(xié)辦公室,咨詢我們什么時候設置站牌,什么時候通行公交車?！苯?jīng)濟委工作人員記憶猶新。

緊扣新時代社會主要矛盾變化的特征,市政協(xié)聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、大氣污染防治、農村面源污染、農作物秸稈綜合利用、食品安全等方面,在調研、協(xié)商、監(jiān)督一體化過程中,為增進民生福祉發(fā)聲發(fā)力。

2016年,圍繞助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),市政協(xié)進行了專題議政,市委、市政府主要領導均作出批示,要求市政協(xié)持續(xù)跟進,加強民主監(jiān)督,推進脫貧攻堅務實求效。

今年,市政協(xié)繼續(xù)盯緊“脫貧十條”:來個回頭看,進行專項監(jiān)督!于是,《南陽市政協(xié)2017年專項民主監(jiān)督計劃》出臺。脫貧攻堅政策落實專項監(jiān)督成為全年立體式監(jiān)督的頭號任務率先啟動,并組成九個脫貧攻堅政策落實專項民主監(jiān)督小組,到部門、到縣區(qū)、到農村、到農戶。

人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構,是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體。而“3+N”工作的重要內涵之一,就是更多更好地為政協(xié)委員參政議政搭建協(xié)商平臺,調動委員的積極性,拓展民主形式,增加協(xié)商密度。

據(jù)了解,教科文衛(wèi)體委聯(lián)系委員面廣、界別寬,在完成三個大項工作后,開展的教育、科技、醫(yī)藥等方面的“N”項工作多達50余件;縣級政協(xié)工作委員會2016年完成的“N”項工作近20條,包括學習考察基層政協(xié)組織建設、開展扶貧包戶工作、完成委員履職考評工作、參加市交通志愿崗執(zhí)勤等。

與此同時,市政協(xié)一年辦一次委員培訓班、2—3次常委培訓班,成立“委員之家”,建立委員履職管理系統(tǒng),設立微信公眾號,建立“三聯(lián)系”制度等舉措,提升政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和履職能力,以調動政協(xié)機關干部和政協(xié)委員的履職積極性。

這極大地活躍了政協(xié)工作氛圍,提高了委員履職的參與度與覆蓋面。

有組數(shù)據(jù)對此加以佐證:2016年,市政協(xié)共組織開展各項活動120余項,委員累計參加活動共1800余人次,委員人均每年至少參加3次政協(xié)活動,多的達10余次。

人民政協(xié)工作做得好不好,要看團結的面有多大。在改革攻堅期、發(fā)展關鍵期和全面建成小康社會的決勝階段,需要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾廣泛、各方人才薈萃的優(yōu)勢,需要政協(xié)委員積極履職、參政議政,在協(xié)商民主的舞臺上集思廣益、群策群力,更有效地凝聚共識、匯聚力量。

“問題是時代的聲音,人心是最大的政治?！眲⒊鹫f,探索“3+N”工作法的初心正是有感于斯。