在十九大報告中，專門用了一個章節(jié)來部署加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國。這其中就提到，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”。近年來，不少農(nóng)村地區(qū)都在嘗試環(huán)境連片整治工作。而對于城市中的一些環(huán)境復(fù)雜、人口流動性很大的“城中村”來說，如何做好衛(wèi)生清潔和區(qū)域管理，同樣也是不小的難題。

近日，記者走進(jìn)北京市海淀區(qū)肖家河地區(qū)，探訪這個平房社區(qū)在環(huán)境治理方面進(jìn)行的新嘗試。

說起肖家河，這里可以算得上是北京有名的外地人居住地。由于距離中關(guān)村中心區(qū)只需要20~30分鐘車程，且有很多平房被用于出租，使得這一地區(qū)慢慢變成了“蟻?zhàn)濉钡木劬拥兀瑫r也成為了北京最難管理的“城中村”之一。

戶籍人口與流動人口比例嚴(yán)重倒掛，各種違章與私搭建筑林立，衛(wèi)生、治安問題堪憂，是肖家河留給人們的印象。為了改變這里的面貌，北京市將這里列為重點(diǎn)整治地區(qū)，通過多次聯(lián)合整治行動，讓這里的“臟亂差”問題逐漸得到改善。近年來，北京市開始對一些老舊小區(qū)和平房區(qū)實(shí)行“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式。這種物業(yè)管理方式比傳統(tǒng)房管模式服務(wù)內(nèi)容多，但標(biāo)準(zhǔn)又低于商品房物業(yè)模式。2016年，肖家河平房區(qū)也首次引入了“準(zhǔn)物業(yè)”管理，并讓生活在這里的居民感到了很不一樣的改變。

從“垃圾圍城”到“垃圾不落地”

走進(jìn)肖家河平房區(qū)，就能發(fā)現(xiàn)這里是典型的“城中村”。二層樓高的平房把這里密密麻麻地包圍起來，道路被分割成僅容一輛車通過的胡同。但是，就是這樣一個擁擠的環(huán)境，卻很難在地上看到一個紙屑、一堆垃圾，每條道路都干凈整潔。更讓人驚訝的是，在整個14.3萬平方米的平房區(qū)里，竟然看不到一個垃圾箱。

“以前這里的環(huán)境簡直沒法說?！钡彝先嗽谶@里已經(jīng)生活居住了67年。在他的記憶中，社區(qū)里曾建有大垃圾池，方便平房住戶倒垃圾，但是胡同里總是有人偷懶亂倒垃圾、污水，到了夏天，老遠(yuǎn)就能聞到臭味?！罢f是垃圾遍地、污水橫流也不為過。別的不說，這樣的環(huán)境對居民的健康就是最大的威脅?！?/p>

從去年11月起開始，北京華夏博雅物業(yè)管理公司承接了肖家河平房區(qū)的“準(zhǔn)物業(yè)”管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張士濤面對從來沒有過經(jīng)驗(yàn)的平房區(qū)保潔工作，選擇了從根本上解決問題的“垃圾不落地”方法。

“要想解決垃圾圍城，最好的辦法就是先解決垃圾亂扔的問題。所以我們的想法就是每天定時定點(diǎn)到住戶家里去收垃圾，這樣大家就不會隨便亂扔了。”張士濤說，這一想法說起來簡單做起來難。由于平房區(qū)的居民絕大多數(shù)是外來人口，流動性極強(qiáng)，且工作不穩(wěn)定，工作時間不固定。因此，為了摸清住戶的情況和需求，張士濤和他的團(tuán)隊(duì)用了一個月的時間，發(fā)放了上千份調(diào)查問卷，走訪了區(qū)域內(nèi)近7800戶居民，最終確定了每天垃圾收取的時間和線路。

在完善了各種方案，并通過海報、橫幅、“致居民的一封信”等多種方式進(jìn)行宣傳后，2016年11月1日，“垃圾不落地”方法正式在肖家河平房區(qū)施行。保潔隊(duì)每天分早中晚3次，每次3個小時，派出4個小分隊(duì)在平房區(qū)直接收取住戶的垃圾。稍寬敞的胡同，就開進(jìn)小型垃圾車收??；過于狹窄的胡同，保潔員就拉著垃圾桶步行，一戶戶地回收。

“雖然這樣做工作量很大，但是取得的效果十分明顯?！睆埵繚f，記得剛開始實(shí)行“垃圾不落地”之初，有一次，他正和保潔員進(jìn)行環(huán)境清掃，一名女士邊走邊將一包垃圾隨手丟在路邊。保潔員讓她不要亂扔垃圾，她還振振有詞：“我不扔垃圾，你們哪有活干？”見到這種情況，張士濤先是給這位女士詳細(xì)講解了“垃圾不落地”的好處和意義，又主動撿起垃圾包丟進(jìn)垃圾收集箱，還告訴她：今天的垃圾我?guī)湍鷣G，但是希望以后您也能幫大家維護(hù)好環(huán)境?！昂髞恚@位女士不僅為自己的行為道了歉，還主動成為了‘垃圾不落地’的義務(wù)宣傳員?！?/p>

“在平房區(qū)，居民多年來都養(yǎng)成了隨手扔垃圾的習(xí)慣，所以剛開始的時候大家都有些不適應(yīng)。但是兩三個月過后，眼看著自己身邊的環(huán)境越來越好，支持這項(xiàng)舉措的人也越來越多了?！睆埵繚榻B，“垃圾不落地”實(shí)施一年來，既方便了住戶，也避免垃圾造成二次污染，平房區(qū)環(huán)境得到有效提升。

延續(xù)好效果，還望政府能再“送一程”

如今，肖家河平房區(qū)道路干凈整潔，垃圾清掃清運(yùn)及時快捷，為居民營造了一個整潔有序的生活環(huán)境。其實(shí)，“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式進(jìn)入平房社區(qū)，帶來的不僅僅是“垃圾不落地”的變化。社區(qū)道路的規(guī)劃、車輛的停放、電路管線的維護(hù)，甚至區(qū)域內(nèi)的治安，都有了具體負(fù)責(zé)人?！耙郧耙坏缴舷掳鄷r間，社區(qū)里車子就堵得一團(tuán)糟，現(xiàn)在改成單行線，問題就解決了?！薄敖衲?月，一個住戶家突然起火，要不是物業(yè)值班人員發(fā)現(xiàn)的及時，可能就釀成大禍了?！薄耙郧袄嫌衼G東西的，現(xiàn)在幾乎沒有了”……平房區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)可，可以算是對“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式的最大肯定。同時，在市、區(qū)的多次檢查評比中，肖家河平房區(qū)也從原來的倒數(shù)名次變成了先進(jìn)的前幾名，并被樹為平房區(qū)物業(yè)管理示范單位。馬連洼街道辦事處張?jiān)露鸶睍浗榻B說，2016年北京市確立了100個城鄉(xiāng)結(jié)合部公共安全隱患綜合整治的社區(qū)（村），肖家河社區(qū)就是其中之一。自從北京華夏博雅物業(yè)管理公司以“準(zhǔn)物業(yè)”的形式進(jìn)駐后，改觀十分明顯。不僅“垃圾不落地”措施保證了地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境整潔，所承擔(dān)的治安巡邏、交通秩序維護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營秩序維護(hù)等，都收效明顯，百姓滿意度很高。一年來，該地區(qū)的三類可防性案件發(fā)案率近乎為零。今年4月，肖家河居委會對社區(qū)環(huán)境滿意度做了一次問卷調(diào)查，居民對地區(qū)的垃圾清運(yùn)、道路衛(wèi)生、交通管理等情況，滿意度都達(dá)到了95%。7月，肖家河平房區(qū)于全市第一批通過了首都綜治委“中期核訪驗(yàn)收”。

“如果越來越多的平房區(qū)都能像肖家河這樣得到規(guī)范管理，居民們的居住幸福感應(yīng)該也能有很大提升?！睆?jiān)露鹫f，自從肖家河“準(zhǔn)物業(yè)”管理取得良好效果的消息不脛而走。附近同樣存在平房區(qū)管理問題的青龍橋街道、田村街道都專門派人來參觀、學(xué)習(xí)。而對于張士濤和他的團(tuán)隊(duì)來說，做一個可復(fù)制、易操作，且能帶來一些借鑒和啟發(fā)的平房區(qū)物業(yè)管理模式，也正是他們所希望的?！安贿^，最近我們又要面臨新的挑戰(zhàn)了?！睆埵繚f，當(dāng)初，公司是以政府購買服務(wù)的方式接受委托，來對肖家河平房區(qū)進(jìn)行“準(zhǔn)物業(yè)”管理的。但根據(jù)街道的相關(guān)計(jì)劃，“準(zhǔn)物業(yè)”模式需在2018年完成市場化運(yùn)作，即不再由政府支付相關(guān)費(fèi)用，而是由企業(yè)自負(fù)盈虧?！半m然居民們也看到了有物業(yè)管理帶來的好處，但是讓他們接受付費(fèi)，還是有很大難度?！睆埵繚f，平房區(qū)居民本身流動性強(qiáng)，他們所居住的房屋大部分也屬于臨時建筑，面積難以核算，加之大家之前缺乏物業(yè)服務(wù)的意識和概念，因此，未來如何定價、怎么收費(fèi)、能否盈利，都需要摸索。

“其實(shí)，一種好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊竦玫窖永m(xù)，最重要的還是要形成一種長效機(jī)制。對于物業(yè)來說，就是把服務(wù)的質(zhì)量保持下去?！睆埵繚f，目前，“準(zhǔn)物業(yè)”管理模式基本還處于需要政府引導(dǎo)的階段，如果光靠企業(yè)自身，恐怕能力還是有限?！斑€是希望政府能加大對相關(guān)事業(yè)扶持力度，在當(dāng)前穩(wěn)定推進(jìn)的大好形勢下，再送企業(yè)一程，做好相關(guān)政策的過渡，使其能夠更健康地向前發(fā)展?！?/p>

委員建議：加強(qiáng)“城中村”改造建設(shè)和管理服務(wù)

肖家河平房區(qū)只是北京市乃至全國大城市“城中村”的一個縮影。近年來，“城中村”管理和農(nóng)村人居環(huán)境整治已越來越受到各地政府的關(guān)注和重視。對此，全國政協(xié)委員李濱生在接受記者采訪中談到，“城中村”的出現(xiàn)，是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。雖然它地處城市，卻還保留了一些農(nóng)村的特點(diǎn)，是富有中國特色的。“城中村”給人留下的最深印象，往往是衛(wèi)生環(huán)境、私搭亂建、管理無序等令人頭疼的問題，對于政府來說，目前需要做的，還是要著眼于對“城中村”的改造建設(shè)和管理服務(wù)。李濱生建議：要明確管理體制，分清部門職責(zé)，將“城中村”統(tǒng)一納入街道管理。政府要制定規(guī)劃、投入資金對“城中村”進(jìn)行改造建設(shè)和管理，逐步過渡并融入到城市管理和規(guī)劃中。另外，就是要發(fā)揮社會組織的作用，同時要有意識地組織居民進(jìn)行自我管理?！捌鋵?shí)，各地在‘城中村’的管理中都有很多好的模式和經(jīng)驗(yàn)，要多給予宣傳和推廣。只要找到適合當(dāng)?shù)厍闆r的方法，在管理上認(rèn)真一些，在服務(wù)上努力一些，是可以讓‘城中村’為城市發(fā)展助力的?！崩顬I生說。

全國政協(xié)委員郭層城也認(rèn)為，對于“城中村”、農(nóng)村等較難解決垃圾處理費(fèi)用問題的地區(qū)，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境重要程度、污染程度，選擇若干個先開展綜合治理試點(diǎn)。針對污水處理和垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，探索建立自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）自下而上的四級污染治理體系，并分階段逐步推廣。同時，應(yīng)加大財政投入比例，并通過愛心捐助幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村自籌，居民象征性繳費(fèi)等多渠道的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制，確保治理經(jīng)費(fèi)。