白宮已向有關(guān)駐外機構(gòu)發(fā)出安全警報。但也有觀點認為，這或許只是特朗普“狼來了”的計策。

昨天，白宮官員稱，美國總統(tǒng)特朗普正在考慮承認耶路撒冷為以色列首都，預(yù)計將于下周發(fā)表一份聲明。哥倫比亞廣播公司(CBS)稱，這可能是特朗普暫緩兌現(xiàn)競選承諾——將駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的權(quán)宜之計。有評論認為，這一替代舉措同樣可能敗壞美國信譽、加劇中東地區(qū)的緊張局勢。也有評論指出，就像發(fā)誓退出伊朗核協(xié)議一樣，這種“狼來了”的做法或許只是特朗普一條不錯的計策。

不搬大使館的變通方案?

在特朗普政府里，就大使館搬遷的內(nèi)部審議已啟動數(shù)月，最近幾天，這場爭論變得尤為激烈。根據(jù)前總統(tǒng)比爾·克林頓1996年簽署的法律，美國必須將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，除非總統(tǒng)以國家安全為由，每六個月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。自克林頓以來，每位美國總統(tǒng)都按律行事。耶路撒冷的地位需要以色列和巴勒斯坦談判決定，已成為各屆總統(tǒng)的共識。今年5月31日，特朗普在最后期限前簽署了豁免聲明。最近一次的截止期限就是今天。

周一，一場高級國家安全顧問會議在白宮召開，再次討論這一問題。匿名官員表示，出乎他們意料，特朗普用自己的議程打破了會議計劃。原定半小時的短會延長到2個小時，特朗普待了至少一半的時間，而且越聊越活躍。《洛杉磯時報》稱，特朗普問了一些詳細問題，他表示無法接受“無限期推遲搬遷”，并要求顧問團隊想出放棄搬遷的替代方案。有消息人士稱，總統(tǒng)一心想履行競選承諾，但他也留意到，這樣做可能會阻礙其促成巴以達成和平協(xié)議的最終目標。

白宮官員稱，不出意外，特朗普會在周五再次發(fā)表放棄搬遷的聲明。不過，他們警告說，總統(tǒng)可能做出其他決定。有知情人士透露，承認耶路撒冷為首都，但并不立即搬遷大使館，據(jù)說是總統(tǒng)最喜歡的變通方案。

還沒有敲下最后一錘?

有評論指出，特朗普傾向于做出這一決定，但還沒有敲下最后一錘。CBS說，白宮也在猜測總統(tǒng)何時會發(fā)表一份有關(guān)耶路撒冷的演講或聲明。另一種可能是交給副總統(tǒng)彭斯，他將于本月中旬前往以色列，沒準會在行程中發(fā)表“耶路撒冷聲明”。彭斯周二說，特朗普正在“積極考慮何時以及如何”轉(zhuǎn)移大使館。

一位美國官員透露，一個被許多阿拉伯國家看好的選項是，承認以色列首都的同時，也承認東耶路撒冷是未來巴勒斯坦國的首都。不過，到目前為止，特朗普政府并沒有對“兩國方案”做出任何承諾。

特朗普政府目前口徑一致，強調(diào)總統(tǒng)并沒有就大使館問題做出任何決定。

有評論稱，遷移大使館的舉動牽一發(fā)動全身，總統(tǒng)不得不審慎。此舉可能在中東地區(qū)引發(fā)廣泛抗議，并破壞由總統(tǒng)女婿庫什納主導(dǎo)的阿拉伯—以色列和平行動。特朗普在競選季的承諾，幫他贏得了親以色列勢力的支持。但作為總統(tǒng)，他也面臨著來自親密的阿拉伯盟友、同樣強有力的游說，比如約旦國王阿卜杜拉二世。今年早些時候，與阿卜杜拉二世的會面讓他意識到，美國放棄在圣城問題上謹慎平衡的立場會有多危險。

不過，《洛杉磯時報》認為，正如白宮前發(fā)言人斯派塞在特朗普上次簽署放棄豁免聲明時所說，“問題不在于是否會搬遷，而只是何時搬遷”。

駐外機構(gòu)拉響安全警報?

CBS稱，眼下，總統(tǒng)推遲搬遷決定，但積極考慮替代方案，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)局勢。一來，它同樣會破壞美國在中東和平問題上的信譽。二來，它會提升反美情緒，造成中東局勢緊張和動蕩。三來，它也會讓美國在中東地區(qū)最熱情友好的盟友沙特感到酸楚。美國智庫威爾遜中心的學(xué)者亞倫·大衛(wèi)·米勒說，這樣做顯然會破壞特朗普與沙特新王儲薩勒曼之間正在“萌芽”的情誼。此舉也將是“本屆政府在中東做出的最愚蠢的舉動”。“為什么是現(xiàn)在?它不會給美國的國家安全利益帶來任何好處。”

美媒稱，國務(wù)卿蒂勒森和國務(wù)院反對特朗普的承認決定。國防部長馬蒂斯也對駐扎在中東和穆斯林國家的外交官和軍隊的安全狀況表示擔憂。三名美國官員證實，作為一項預(yù)防措施，周三，政府已向在穆斯林國家的外交機構(gòu)發(fā)出安全提醒。

有國際法專家指出，美國的行動也存在法律風(fēng)險。在尚未達成和平協(xié)議的情況下，承認耶路撒冷是以色列的首都，可能違反安理會有關(guān)決議中“不承認以色列對這座城市擁有主權(quán)”條款。盡管華盛頓在安理會擁有否決權(quán)，可以阻止任何宣布美國違反安理會決議的行動。但是，這樣的投票一旦發(fā)生，便會讓美國陷入尷尬境地。

不過，也有觀點認為，特朗普“狼來了”的做法似乎是一條不錯的計策，就像他對伊朗核協(xié)議所做的那樣。在發(fā)誓“退出”之后，特朗普在10月將該協(xié)議認定為“不再符合美國的國家利益”。但他并沒有宣布新的制裁，也沒有采取任何其他措施，而是為政府贏得了更多回旋操作的自由空間。