海軍是戰(zhàn)略性、綜合性、國(guó)際性軍種。一流海軍意味著一流的海軍軍事理論、一流的海上作戰(zhàn)能力、一流的海軍人才以及一流的海洋戰(zhàn)略影響力。極高的標(biāo)準(zhǔn)使得海軍建設(shè)任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、風(fēng)險(xiǎn)大，稍有不慎即會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤甚至留下歷史遺憾。歷史上，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家爭(zhēng)相建成一流海軍與保持強(qiáng)大地位，這些國(guó)家為了建設(shè)超強(qiáng)海軍實(shí)力，不惜投入巨資，使出渾身解數(shù)，但其過程曲折反復(fù)，結(jié)局成敗迥異。研究主要國(guó)家海軍建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡，可以得出諸多深刻而重要的啟示與借鑒。

建設(shè)一流海軍，必須不斷突破傳統(tǒng)思維，始終以一流的理念謀劃海軍建設(shè)發(fā)展的未來方向

從世界主要國(guó)家海軍建設(shè)發(fā)展的歷史來看，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)情不同，時(shí)代不同，任務(wù)不同，一流海軍建設(shè)的指標(biāo)也不相同，海軍建設(shè)的模式更是無法復(fù)制。但其中有一點(diǎn)是不變的，這就是始終要有一流的理念指導(dǎo)海軍建設(shè)。19世紀(jì)末，美國(guó)戰(zhàn)略理論家馬漢根據(jù)英國(guó)先后擊敗西班牙“無敵艦隊(duì)”、剪除荷蘭海上威脅、擊潰法國(guó)海軍贏得特拉法爾加角海戰(zhàn)的史實(shí)，提出了以“制海權(quán)”為核心的海權(quán)論，大力倡導(dǎo)通過發(fā)展“大艦巨炮”以控制海洋。馬漢海權(quán)論在日本倍受推崇，日本為此不惜投入巨資發(fā)展戰(zhàn)列艦，特別是6.4萬噸級(jí)的“武藏號(hào)”戰(zhàn)列艦成為當(dāng)時(shí)最大的軍艦，堪稱“海上堡壘”。與之不同的是，作為“大艦巨炮”倡導(dǎo)者馬漢所在國(guó)度的美國(guó)海軍，并沒有沉迷于這一理論，在發(fā)展戰(zhàn)列艦的同時(shí)，也相應(yīng)發(fā)展航空母艦和潛艇，并在太平洋海戰(zhàn)中加以運(yùn)用，形成對(duì)日本戰(zhàn)列艦及其運(yùn)輸航線的空中、水下立體打擊優(yōu)勢(shì)，成為其贏得太平洋海戰(zhàn)的關(guān)鍵。歷史告訴我們，建設(shè)一流海軍不能走老路，更不能亦步亦趨，效仿、盲從以及生搬硬套他人的理論，海軍建設(shè)中的任何經(jīng)驗(yàn)主義、拿來主義的做法都會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)一流海軍的宏偉目標(biāo)形成無形羈絆。建設(shè)一流海軍，必須勇于和傳統(tǒng)習(xí)慣思維做斗爭(zhēng)，牢固樹立創(chuàng)新理念、前瞻理念和超越理念，確保海軍建設(shè)始終向著一流的標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)。

建設(shè)一流海軍，必須高度重視科技對(duì)戰(zhàn)斗力的影響，堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為推進(jìn)海軍建設(shè)發(fā)展的加速器

海軍是技術(shù)密集型軍種，海上作戰(zhàn)在很大程度上是技術(shù)的對(duì)決。恩格斯曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代軍艦不僅是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，還是現(xiàn)代大工業(yè)的縮影，是一個(gè)浮在水上的工廠。”從槳船艦隊(duì)、風(fēng)帆艦隊(duì)、蒸汽鐵甲艦隊(duì)、核動(dòng)力艦隊(duì)到信息化艦隊(duì)的發(fā)展歷程來看，海軍愈發(fā)展，技術(shù)含量愈高，在海上作戰(zhàn)能力生成的比重愈大。現(xiàn)代海軍武器裝備大致可分為16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域50余類上百余項(xiàng)，幾乎涵蓋了社會(huì)發(fā)展所有的最新技術(shù)。基于海軍建設(shè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴，主要國(guó)家總是力求將最新技術(shù)運(yùn)用于海軍建設(shè)和海上作戰(zhàn)。眾所周知，第一艘蒸汽機(jī)輪船、第一艘用于實(shí)戰(zhàn)的潛艇、第一架飛機(jī)、第一艘核潛艇均由美國(guó)研制。技術(shù)創(chuàng)新讓美國(guó)海軍僅用不到70年（1880至1945年）的時(shí)間就從一支近岸型海軍發(fā)展成為全球型強(qiáng)大海軍。戰(zhàn)后美國(guó)海軍為了保持全球領(lǐng)先地位，又始終著眼戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化，堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，形成從保持核打擊優(yōu)勢(shì)到信息作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)的清晰發(fā)展思路。近年來，面對(duì)俄國(guó)等不斷發(fā)展的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，美軍提出了“第三次抵消戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、3D打印等技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新突破，企圖保持絕對(duì)領(lǐng)先地位。著眼日益激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，新形勢(shì)下建設(shè)一流海軍，必須牢固樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來海上戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，做下一代海戰(zhàn)的設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者、主導(dǎo)者，將世界新軍事變革的技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于海軍軍事理論創(chuàng)新、武器裝備建設(shè)、軍事訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等工作，著力爭(zhēng)奪未來海戰(zhàn)的制高點(diǎn)。

建設(shè)一流海軍，必須準(zhǔn)確把握海洋自然地理?xiàng)l件與地緣政治態(tài)勢(shì)，確立符合自身國(guó)情的海軍發(fā)展戰(zhàn)略路徑

海軍是在海洋空間活動(dòng)的軍事力量，海洋自然地理?xiàng)l件與地緣政治態(tài)勢(shì)對(duì)海軍建設(shè)發(fā)展具有重要的影響。各國(guó)海洋自然地理?xiàng)l件不同，面臨的地緣政治態(tài)勢(shì)不同，海軍建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑選擇也有很大差別。日本明治維新后，海軍力量迅速發(fā)展，通過贏得中日甲午海戰(zhàn)、日俄對(duì)馬海戰(zhàn)取得了亞洲最強(qiáng)海軍的地位。但此后日本不顧其島國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)資源與潛力有限的實(shí)際，急速擴(kuò)大其侵略目標(biāo)，在陸上企圖全面占領(lǐng)中國(guó)，在海洋則發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，最終免不了失敗的命運(yùn)，其海軍發(fā)展也由此走上終結(jié)之路。二戰(zhàn)中日本海軍消亡原因很多，未能根據(jù)其海洋自然地理?xiàng)l件與地緣政治態(tài)勢(shì)作出符合實(shí)際的戰(zhàn)略決策是一個(gè)不可忽視的原因。相比較之下，冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)根據(jù)其出海口少并面臨北約圍堵的實(shí)際，選擇了發(fā)展核艦隊(duì)的戰(zhàn)略路徑，成功地與美國(guó)在全球大洋抗衡。顯然，各國(guó)自然地理情況不同，面臨的威脅不同，海軍建設(shè)發(fā)展的路徑也不可能千篇一律。建設(shè)一流海軍，應(yīng)當(dāng)透徹分析國(guó)家海洋自然地理?xiàng)l件與海洋地緣政治態(tài)勢(shì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，合理確定路徑目標(biāo)，努力使海軍建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)與客觀實(shí)際相吻合。

建設(shè)一流海軍，必須著眼海軍建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，確保海軍建設(shè)各項(xiàng)工作系統(tǒng)、連續(xù)、高效向前推進(jìn)

海軍建設(shè)綜合性強(qiáng)、投入大、主戰(zhàn)兵力形成戰(zhàn)斗力周期長(zhǎng)。為了更好地統(tǒng)籌各個(gè)項(xiàng)目、高效使用資源、用最短時(shí)間形成戰(zhàn)斗力，必須采用科學(xué)高效的管理手段與方法。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)海軍長(zhǎng)期保持世界一流的位置，這既是其重視技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，在很大程度上也得益于其采用了較為先進(jìn)的管理手段方法。20世紀(jì)60年代初，曾經(jīng)擔(dān)任過福特公司總裁的羅伯特·麥克納馬拉出任美國(guó)第八任國(guó)防部長(zhǎng)。面對(duì)美軍三個(gè)軍種部相互爭(zhēng)奪國(guó)防經(jīng)費(fèi)的突出矛盾，麥克納馬拉致力于推廣他的“規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)（PPBS）”，以此規(guī)范美軍各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，初步解決了長(zhǎng)期存在的項(xiàng)目沖突或重復(fù)現(xiàn)象，取得了令人矚目的成效。無獨(dú)有偶，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體，俄羅斯軍事實(shí)力急劇下降，但20世紀(jì)90年代末，俄羅斯開始建立“基于目標(biāo)綱要法”的軍事力量建設(shè)規(guī)劃，提出了俄羅斯武裝力量建設(shè)規(guī)劃的基本原則和一整套流程與方法，并在進(jìn)入21世紀(jì)后逐步完善，對(duì)于確保俄羅斯保持世界第二軍事強(qiáng)國(guó)地位同樣發(fā)揮了積極作用。當(dāng)今美俄兩大軍事強(qiáng)國(guó)軍事力量建設(shè)的實(shí)踐證明，建設(shè)一流海軍必須擁有一流的管理手段方法。新形勢(shì)下，海軍建設(shè)應(yīng)當(dāng)在汲取主要國(guó)家先進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃理論基礎(chǔ)上，創(chuàng)新符合自身實(shí)際的戰(zhàn)略管理理論，健全完善戰(zhàn)略管理機(jī)制，為海軍建設(shè)搞好頂層設(shè)計(jì)與整體統(tǒng)籌、為重大項(xiàng)目建設(shè)與資源投入投向決策戰(zhàn)略評(píng)估提供科學(xué)決策依據(jù)。

建設(shè)一流海軍，必須善于使用海軍力量最大限度地維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，以此不斷增強(qiáng)海軍建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

海軍是“富國(guó)利器”。建設(shè)一流海軍離不開強(qiáng)大的國(guó)力支撐，但國(guó)力再?gòu)?qiáng)，也難以支撐那種沒有產(chǎn)出的海軍投入。第一次世界大戰(zhàn)前，德國(guó)啟動(dòng)了“大海軍”建設(shè)計(jì)劃，并取得一定成效。德國(guó)發(fā)展大海軍的企圖是像英國(guó)那樣獲得更多的海外殖民地，但這與英、法等列強(qiáng)的海洋利益形成明顯的沖突，加之陸上方向又面臨法、俄的戰(zhàn)略壓力，導(dǎo)致德國(guó)與英、法、俄三國(guó)進(jìn)行了激烈的軍備競(jìng)賽，并因此而債臺(tái)高筑。日德蘭海戰(zhàn)中，德國(guó)公海艦隊(duì)被英國(guó)困鎖港內(nèi)，成為無用的擺設(shè)，未能保護(hù)德國(guó)與歐洲大陸以外地區(qū)的海上貿(mào)易，戰(zhàn)后海外殖民地和商業(yè)利益也被協(xié)約國(guó)瓜分。德國(guó)大海軍建設(shè)不僅沒有有效獲得海洋利益，而且讓國(guó)家背上沉重負(fù)擔(dān)，其走向沒落也是必然。德國(guó)建設(shè)海軍使其陷入巨大“資源黑洞”的歷史說明，海軍建設(shè)不能無限制地消耗國(guó)家資源，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法為國(guó)家贏得利益財(cái)富。必須形成海軍經(jīng)費(fèi)投入與維護(hù)國(guó)家利益的良性循環(huán)，確保海軍建設(shè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)。

建設(shè)一流海軍，必須努力提升海軍國(guó)際戰(zhàn)略影響力，在維護(hù)全球海洋和平中發(fā)揮積極作用

沒有國(guó)際戰(zhàn)略影響力的海軍難以稱其為一流海軍。海軍擁有國(guó)際戰(zhàn)略影響力，除了其必須具備的海域控制能力外，還需要在全球海洋事務(wù)中擁有話語權(quán)。戰(zhàn)后美國(guó)海軍一躍成為最強(qiáng)海軍，很大程度上得益于其在世界反法西斯的海上戰(zhàn)場(chǎng)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。而蘇聯(lián)海軍的強(qiáng)大，則是其展現(xiàn)了對(duì)抗美國(guó)海洋霸權(quán)的形象。與海軍發(fā)展硬實(shí)力相比，提升國(guó)際戰(zhàn)略影響力是更加重要的課題，也是建設(shè)一流海軍的應(yīng)有之義。新形勢(shì)下建設(shè)一流海軍，要順應(yīng)歷史潮流，積極履行國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)海洋安全合作，參與全球海洋治理，為維護(hù)世界海洋和平、為構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體持續(xù)發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。這些都既需要一流理論、一流裝備、一流人才和一流編組，同時(shí)也需要一流的訓(xùn)練，讓一流理論、裝備、人才、結(jié)構(gòu)在科學(xué)嚴(yán)格的訓(xùn)練中迸發(fā)出強(qiáng)大能力。