新華社北京11月28日電題：為大自然的水算筆“綠色賬”——權(quán)威部門詳解水資源稅擴圍

新華社記者韓潔、郁瓊源、胡璐

財政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區(qū)市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴圍。

從全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動釋放出哪些信號？會影響哪些行業(yè)用水？百姓生活用水會漲價嗎？針對社會關(guān)注的熱點問題，新華社記者28日采訪了財政部、國家稅務(wù)總局、水利部等部門有關(guān)負責(zé)人。

超采區(qū)加倍征稅 稅收利劍倒逼綠色用水

河北試點水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。

“水資源稅改革對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式。”河北省財政廳副廳長李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額的水資源稅改革將擴至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省（區(qū)、市），明確以水資源稅取代水資源費。

根據(jù)三部門發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

此外，對超計劃或超定額用水加征1至3倍；對特種行業(yè)從高征稅；對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

“這些規(guī)定充分強化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。”財政部稅政司司長王建凡說，黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，擴大水資源稅改革試點正是貫徹這一精神的重要舉措。

“水資源關(guān)乎國計民生、生態(tài)安全。”國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，2016年新納入試點9省區(qū)市水資源費共計收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

稅費標(biāo)準(zhǔn)平移 我家用水會多掏錢嗎？

“水資源稅要大范圍開征了，我家水費要多繳了嗎？”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎？”水資源稅改革試點擴圍，對老百姓生活帶來的影響，無疑最受關(guān)注。

對此，王建凡解釋說，征收水資源稅不會影響城鎮(zhèn)公共供水價格。目前，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。

以北京市民家中的自來水繳費單為例，居民水價由基本水費、水資源費、污水處理費三塊費用構(gòu)成，改革后水價標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費單上列示的水資源費名目將不再出現(xiàn)。

“擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”王建凡介紹，費改稅后，試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負擔(dān)。其中，缺水嚴(yán)重的北京市，地表水和地下水最低平均稅額每立方米分別為1.6元和4元，為9省區(qū)市最高。

改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負擔(dān)。同時，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

洗車、洗浴、滑雪場等從高定稅 今后企業(yè)如何用水？

對取用地下水從高確定稅額、對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對超計劃（定額）取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水？

“水資源稅改革絕非簡單的稅費平移，否則試點沒有意義。”王建凡說，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力。

記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍；特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達80元/立方米，是原水資源費的40倍。

李杰剛介紹，改革后河北省鋼鐵等高耗水企業(yè)加大節(jié)水投入，如河北鋼鐵集團唐鋼公司實現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬立方米。同時，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量也較改革前下降30%以上。

“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會上升。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

此外，改革辦法規(guī)定的諸多免稅情形也為企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式提供指引，如對取用污水處理再生水免稅、對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅和對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。

王建凡表示，水資源稅改革試點涉及面廣、專業(yè)性強、社會關(guān)注度高。試點省份要及時制定改革具體實施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額，取用水量核定辦法，農(nóng)業(yè)取用水限額，地下水超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)范圍，自備井關(guān)停辦法等政策措施。稅務(wù)與水利部門要做好征管準(zhǔn)備工作。

他表示，下一步，將及時總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開水資源稅改革。（完）