《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》出臺(tái)，《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》立法正在推進(jìn)中……11月27日，全國人大環(huán)資委率中華環(huán)保世紀(jì)行新聞采訪組到江蘇，聚焦生活垃圾分類。記者從活動(dòng)中獲悉，江蘇實(shí)施強(qiáng)制生活垃圾分類信號(hào)強(qiáng)勁，黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、超市等要率先實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導(dǎo)為主。到2020年，江蘇各設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上，其他城市建成區(qū)達(dá)到60%以上；在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

省住建廳副廳長宋如亞介紹，針對目前國家確定的重點(diǎn)城市城區(qū)范圍，包括南京和蘇州，今年年底前將出臺(tái)辦法細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等要求。江蘇還鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣（市）結(jié)合實(shí)際推行生活垃圾強(qiáng)制分類，各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。有害垃圾必須作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定可回收物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化及農(nóng)貿(mào)市場等有機(jī)易腐垃圾的強(qiáng)制分類類別。而且，各類公共機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)必須負(fù)責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類。

南通在省內(nèi)率先完成《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃》編制，出臺(tái)江蘇省設(shè)區(qū)市首部規(guī)范建筑垃圾管理的地方性法規(guī)《南通城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，并創(chuàng)新確立了“3+5+X”的垃圾處理技術(shù)路線。目前，生活垃圾分類試點(diǎn)覆蓋全市379個(gè)小區(qū)、200多個(gè)單位，參與市民達(dá)到60多萬人。

省住建廳黨組書記顧小平說，對城市居民而言，目前我省總體推“三分法”：可回收物、有害垃圾、其他垃圾，南京、蘇州作為國家試點(diǎn)城市則在探索“四分法”，即在前三種基礎(chǔ)上加“廚余垃圾”，指家庭日常生活中丟棄的剩菜剩飯等有機(jī)易腐垃圾。但廚余垃圾單獨(dú)分類，處理成本高，從收集、運(yùn)輸?shù)教幹茫杀驹?000多元一噸，而日常垃圾焚燒成本在200多元一噸。此外，對于居民來說，廚房一般只放一個(gè)垃圾桶，再專門為廚余垃圾增加一只垃圾桶，從成本和習(xí)慣來說，都還需要一個(gè)過程。

分類設(shè)施不配套，是目前江蘇省各地生活垃圾分類推進(jìn)過程中的普遍問題。針對這一現(xiàn)狀，江蘇要求各地“率先建設(shè)末端處理設(shè)施”，根據(jù)實(shí)際情況確定末端處理設(shè)備的建設(shè)布點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省去年城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)量為2247萬噸，另有約300萬噸農(nóng)村生活垃圾未得到有效處理。現(xiàn)在，江蘇1/3的垃圾填埋場的庫容已滿或?qū)M，一半焚燒廠繼續(xù)改擴(kuò)建，具備餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾處理能力的城市僅占10%。“十三五”期間，江蘇省規(guī)劃建設(shè)37座餐廚廢棄物處理廠，目前僅建成12座。而受“鄰避效應(yīng)”、土地指標(biāo)等因素影響，各地規(guī)劃新建、擴(kuò)建的生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施建設(shè)進(jìn)度總體偏慢。

鎮(zhèn)江垃圾焚燒廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，宜興垃圾焚燒廠只能處理全市不到60%的生活垃圾，無錫、鹽城等地有的垃圾焚燒廠設(shè)備老化，即將關(guān)閉或更新……這些都顯露出江蘇省生活垃圾分類必須加快末端處理設(shè)施建設(shè)的緊迫性。按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的要求，江蘇將加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設(shè)；加快建設(shè)廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設(shè)施；加快園林綠化垃圾和有機(jī)易腐垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)等。

網(wǎng)購時(shí)代的大潮洶涌，使得快遞包裹垃圾暴增。省商務(wù)廳副廳長周常青介紹，江蘇最近正在推綠色商場評審，希望在減少商品源頭包裝方面作出示范。而江蘇的名企蘇寧，則開始探索物流標(biāo)準(zhǔn)箱建設(shè)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)箱一次使用后可回收多次使用，能在垃圾減量方面起到很大作用。

在全國各地推進(jìn)垃圾分類的過程中，一直有一種“強(qiáng)刺激”觀點(diǎn)認(rèn)為，居民分類是源頭，如垃圾分類沒做到位，可實(shí)施處罰。省住建廳相關(guān)人士表示，負(fù)面懲罰方面，目前除了廣州等個(gè)別城市之外，各地很少采取這種做法。垃圾分類涉及每一個(gè)家庭，強(qiáng)制罰款需慎之又慎，同時(shí)也存在取證難問題。《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》將如何規(guī)定，也有待審議環(huán)節(jié)繼續(xù)論證。

對公眾參與垃圾分類，江蘇主推正面引導(dǎo)。南京主要通過積分激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)住宅小區(qū)居民參與垃圾分類。目前全市已有560個(gè)垃圾分類示范小區(qū)通過驗(yàn)收，農(nóng)村垃圾分類工作也即將啟動(dòng)。但從數(shù)據(jù)顯示看，南京2014年推行“居民廚余垃圾換雞蛋”模式，開展3年，換來的廚余垃圾約1500噸，不及城市日均生活垃圾總量的一半。

遵循減量化、資源化、無害化原則，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，江蘇雖在全國率先，但仍是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)加持久戰(zhàn)，有諸多難題需突破。